Казахстан может прокормить 50 миллионов человек. А что в реальности?

Инвентаризация продлится по 2014 год, но первые результаты, которые озвучил в конце минувшего года председатель Агентства по земельным ресурсам РК Кадырхан Отаров, мягко говоря, обескураживают. «В ходе текущей инвентаризации выявлено более 7 тысяч неиспользуемых земельных участков, из которых около 400 тысяч гектаров пашни. При этом хозяйственными субъектами используется больше пахотных земель, чем по учетным данным. 1,5 тысячи землепользователей используют низкопродуктивные массивы на площади около 200 тысяч гектаров. Недостоверный учет можно расценить как фальсификацию с посевными площадями и урожайностью культур с вытекающими отсюда последствиями. По каждому случаю надо разбираться и принимать меры.

В ходе инвентаризации найдены расхождения по числу хозяйствующих субъектов аграрного сектора. В 20,5 тысячи случаев по количеству КХ и ФХ – 90 процентов от всех расхождений. В госсекторе выявлено 1,5 тысячи расхождений. Основная причина – реорганизация хозяйствующих субъектов и несвоевременное внесение изменений в учетные данные по использованию земель, отсутствие мониторинга. Основные несоответствия выявлены в Южно-Казахстанской и Алматинской областях».

Приехали! Год назад провели идентификацию КРС и недосчитались почти миллиона голов с крупными рогами, нарисованных в статотчетах. Только по Костанайской области выявлены 200 тысяч приписанных голов. Начали проводить инвентаризацию сельхозугодий – оторопь берет. По периодически звучащим заявлениям отечественных ученых мужей Казахстан способен прокормить 50 млн человек. А мы свое население, которое в три раза меньше, самостоятельно не можем прокормить – прикупаем за нефтедоллары «за бугром» мясо, рыбу, молоко, огурцы с помидорами, картошку. И даже хрен в супермаркетах Костаная из Елабуги, что в Татарстане: 100-грамовый тюбик стоит 90 тенге. Впрочем, есть ученые мужи, трезво оценивающие ситуацию в отечественном агропроме. По словам академика Кадырбая Аманжолова, в 1990 году доля АПК в ВВП страны составляла 33 процента. Сегодня – около 3 процентов. В сравнении с тем же годом казахстанцы стали потреблять мяса почти в 3 раза меньше.

В былые времена социализм начинался с учета. С чего начинается капитализм в наши времена?

Там, где конь не валялся

В середине января текущего года на блог акима области обратились жители села Борки Мендыкаринского района. У них претензии к местному ТОО «Аксай», которое с июля прошлого года перестало выплачивать своим работникам зарплату. В декабре минувшего года ситуацией озаботились прокуратура и инспекция по труду. Часть долга в 33 с лишним миллиона тенге погашена, «зависли» 9,7 миллиона. Исполнительный директор ТОО Александр Квасенко объясняет долги по зарплате низкой урожайностью – с гектара собрали по 3,5 центнера зерна. Но… окошко расчетной кассы захлопнулось за три месяца до завершения уборки нового урожая, после обильного урожая года предыдущего. Но… в прошлом году из 18 тысяч гектаров зерновой нивы «Аксай» засеял только 10 тысяч. Но… граничащее с «Аксаем» с одной стороны ТОО «Заря» собрало по 10 центнеров зерна на круг. С другой стороны аналогичную урожайность получило ТОО «Каркен», которым руководит Герой Труда Сайран Буканов. С третьей стороны ТОО «Раскуль» получило рекордный для прошлогодней засухи урожай – 17,4 центнера с гектара.

Может быть, земля Борковского сельского округа никудышная? По бонитету плодородия она выше, чем в соседнем «Каркене». А у целинного совхоза «Борковский» – славная история. В начале 60-х на этой земле стал Героем Социалистического труда механизатор-первоцелинник Иван Крупский. Спустя 10 лет «Золотую Звезду» вручили механизатору Михаилу Яровому, который на целину приехал полным кавалером орденов солдатской Славы. За что вручили? Хлеборобу Яровому поручили переквалифицироваться в кукурузоводы – совхоз имел многотысячное стадо крупного рогатого скота. Михаил Савич так овладел технологиями, что стал получать с гектара по 400 центнеров зеленой массы сочных кормов. Вся область ездила к нему учиться. В 1979 году «Борковский» переименовали в совхоз имени 25-летия целины – из десятка кандидатов выбрали самое лучшее хозяйство в области. Борковская земля всегда была отзывчива на заботу о себе и щедро одаривала людей урожаями. Сегодня такой заботы нет, есть преступное отношение к земле как к наложнице. Семь лет назад ее продали в рабство вместе с бабами и мужиками, вместе с Борками и еще двумя селами, по неофициальной ин-формации (об этом официально не говорят), за пять с лишним миллионов долларов. Новый хозяин-барин проживает в южной столице и имеет очень звучную фамилию.

Семь лет назад появилась информация: выращиванием пшеницы в Борках занялись… дорожники области. Корреспондент «Литера» задал тогда акиму Кулагину прямой вопрос: «Дороги области в ужасном состоянии, субподрядчиков для их ремонта вербуют в Челябинской области, а наши дорожники вдруг стали агрономами. Где логика?» И получил кривой ответ бастыка: «Если у дорожников есть лишние деньги, им виднее, куда их вкладывать». Лишних денег у дорожников никогда не было и не будет, ибо это бюджетные миллиарды налогоплательщиков. А вот земля борковская явно оказалась лишней. Особенно мне жалко 2 тысячи гектаров с бонитетом в 54 балла, на которых предыдущие хозяева пытались заложить основы нулевой технологии. 10 лет назад я часто бывал на этих полях, на них проводились районные и областные семинары. Известные агрономы Николай Деткин и Александр Подзюбан щедро делились опытом и собирали с гектара по 20 центнеров зерна. Сегодня эти поля заросли… березами. Лет 30 назад их окружили березовыми защитными лесополосами. Вот и засыпают повзрослевшие березы своими семенами поля, на которых последние семь лет конь не валялся.

«Неродящий пустырь и сплошное ничто»

Эти строчки из песни Владимира Высоцкого звучат рефреном, когда окунаешься в проблемы Ломоносовского сельского округа все того же Мендыкаринского района. Ситуация один к одному, что и в Борковском округе. Единственное отличие – плодородие земель здесь вдвое выше, самое высокое в области – до 70 баллов. Возделывал их совхоз имени Ломоносова, который к всесоюзной славе привел знаменитый Кузьма Григорьев. Он родился и вырос на этой земле, отсюда ушли на войну три его брата, а вернулся один. А потому Кузьма Александрович жил и работал за троих. Только пшеницей совхоз засевал до 30 тысяч гектаров, стабильно получал сверхплановые урожаи. При Григорьеве механизаторы Василий Трояков и Анатолий Татаренко стали Героями Социалистического Труда. Первый был депутатом Верховного Совета СССР, второй – депутатом ВС КазССР. Оба – лауреаты госпремий. В 1984 году Григорьев передал эстафету опытному Ивану Кожевину, который продолжил славные традиции предшественника. Но… в 1994 году на республиканском совещании в Целинограде известный академик и сегодняшний заступник за всех обиженных крестьян с высокой трибуны призвал «развалить совхозы и на их руинах создать фермерские хозяйства». Президиум совещания выразил полный «одобрямс». Через год совхоза имени Ломоносова не стало, а 20-летний опыт агронома и директора двух совхозов Кожевина оказался никому не нужен.

Когда начались разделы совхозов на земельные наделы и имущественные паи, бывший совхоз Ломоносова дробить не стали: люди при высоких должностях в областном центре дальновидно трансформировали его в АО, наделив народ мифическими акциями, выпускать которые никто не собирался. А поскольку акций в природе не существовало, то и цены им люди не знали. Заволновались лишь тогда, когда после многоходовой комбинации виртуальные акции оказались в руках чиновника из Астаны, но было поздно. Два года Ломоносовский сельский округ «стоял на ушах»: сельские сходы шли нескончаемой чередой. Принимались петиции в адрес областных и республиканских органов власти, оппозиционные партии слетались на эти сходы, как мухи на мед, вербовали народ в свои ряды, щедро обещая решить все проблемы. 10 лет назад автору этих строк довелось присутствовать на сходе, который проходил в школе поселка Каскат – бывшей центральной усадьбы совхоза. К тому времени от Дома культуры, торгового центра, профилактория с плавательным бассейном, которые построил Григорьев, остались руины. Была ранняя весна, и люди с отделений добирались до школы в тракторных прицепах, которые заливало грязью раскисших полевых дорог. Они приехали, чтобы поставить свои подписи под обращениями в Страсбургский суд Европы и к президенту России Путину. Они даже собрали деньги для гонца, который отвез обращение в Кремль: Ломоносовский округ граничит с Курганской областью России. Люди пригрозили В. В. П.: если он их не заберет, они сами перейдут пограничную речку Тобол.

Спустя 10 лет и три недели назад аким Костанайской области Нуралы Садуакасов посетил Мендыкаринский район. Его встревожили цифры: 10 лет назад здесь проживали 39 тысяч человек, сегодня – 30. Ежегодно район покидают до 1000 человек в основном трудоспособного возраста. Они покидают самый благоприятный по природным условиям и географическому положению (в треугольнике Костанай – Челябинск – Курган) район, который за красоту местных ландшафтов называют маленькой Швейцарией.

– Согласитесь, – попенял мест-ному активу на совещании аким области, – из мест, где есть работа и хорошие социальные условия, люди уезжать не будут…

Кто бы сомневался! Это было очевидно еще 10 лет назад. В минувшем году главный столичный держатель самой плодородной в области земли почти не сеял – она заросла овсюгами и пыреем. С горем пополам ковыряются «одноклеточные» крестьяне.

По словам Ивана Кожевина, которому уже идет 77-й год, с ломоносовской землей надо уметь работать. Да, она самая плодородная в области, но и самая плотная, в силу чего очень хорошо держит влагу. Никакие нулевые технологии здесь не помогут – землю непременно нужно ворошить. Причем каждому полю требуется своя агротехника, а значит, нужны толковые агрономы. В прежние времена в совхозе числилось 15 (!) агрономов и всем хватало работы. Сегодня нет ни одного. Восемь лет, будучи на пенсии, Иван Матвеевич служил агрономом-консультантом у бывшего директора автобазы, которого хозяин из столицы нанял исполнительным директором. ТОО обанкротилось, и Кожевин остался не у дел. Да и возраст уже дает о себе знать, и обида душит: такую землю изгадили!

Душит не его одного. Директор ТОО «Каркен», Герой Труда РК Сайран Буканов возмущен не меньше Кожевина. Его землевладения граничат с Ломоносовским сельским округом на севере района, а южная половина – легкие песчаные почвы, на которых получать хорошие урожаи проблематично. У опытнейшего агронома Буканова достаточно техники и рабочих рук, чтобы возродить былую славу ломоносовских полей. И даже хозяин согласен передать свои владения, но… на правах субаренды. Есть информация, что и землевладелец из южной столицы ищет дурака, который на правах субаренды возьмется корчевать березы на борковских полях. Пять лет назад мой хороший знакомый, глава КХ Виктор Симаненко, купил за миллион тенге 100 гектаров запущенной пашни и проклял свою покупку: на приведение земли в рабочее состояние пришлось потратить 5 миллионов.

Налоговая недостаточность

Ровно 15 лет назад бывший тогда министром сельского хозяйства Жанибек Карибжанов порадовал костанайцев: поскольку с КХ собирается около 7 процентов налогов, принято решение перевести их на патенты: «Платить за патент будете 20 процентов от расчетной суммы налога. Остальные 80 процентов считайте поддержкой государства». Ошибочность решения проявилась уже через год: небывалый урожай, а налоговая база заблокирована патентами. Акимы грызли локти. В 2001 году аким области Умирзак Шукеев попытался «протолкнуть» через костанайских депутатов в мажилисе свое предложение повысить ставку земельного налога в 8 раз. Попытку заблокировали те, кто готовился к переделу земли, – разгорались страсти по Земельному кодексу. Председателя комитета по АПК Серикбая Бисетаева соратники по партии пообещали «замочить в сортире». Правительство пригрозило уйти в отставку, если не примут его вариант. В кодекс депутаты предлагали внести около 700 поправок, а скандальную 170-ю статью, по которой сельские жители лишались земельных наделов, вообще изъять. Поправки не внесли, статью оставили, кодекс приняли. В итоге имеем то, что имеем в Борковском и Ломоносовском сельских округах, как, впрочем, и во всех остальных округах отдельно взятой Костанайской области.

Обеспокоенность ситуацией с землей выразил президент страны. В июне прошлого года на совещании по развитию предпринимательства в Астане он заявил: «За каждый гектар должны платить. Из-за этого мелкие хозяйства сидят и ничего не делают. Дармовая земля! У нас на землю налог – 7 тенге за гектар. Смешно! Государственные богатства захватили, взяли, а налоги не платят. Надо поднять налог на землю. Пусть единый налог на землю будет, но достаточный». В августе позицию Минфина обозначил вице-министр Руслан Даленов: «Для тех, кто работает на земле, налоговая нагрузка не должна возрасти, даже если сам налог на землю увеличивается. Это достигается разными механизмами, в том числе различными субсидиями – их увеличат на сумму возможного повышения налогов».

Справедливости ради нужно сказать: разработка идеи повышения налога на земли сельхозназначения принадлежит обновленной команде Минсельхоза. В минувший вторник на заседании правительства принята новая программа развития агропромышленного комплекса до 2020 года. Программой предусмотрено повышение налога, которое потребует внесения поправок в законы, а потому новые нормы начнут действовать не ранее января будущего года.

Смешные 7 тенге за гектар пашни позволяют держать плодородную землю «про запас». Что и делают сплошь и рядом богатые буратино из столиц, у которых поля уже заросли березами. Смысл нововведения: сделать такое земледержание невыгодным и даже разорительным. Но, если все пойдет, как задумано, станет ли больше порядка на земле? Этим вопросом сегодня озабочено руководство Костанайской области. По данным областного управления по земельным ресурсам, только в Аулиекольском районе насчитывается 385 тысяч гектаров пастбищ, из которых используется по назначению лишь пятая часть.

– Как только в нашем регионе появляются инвесторы с готовыми бизнес-планами, – возмущается аким области Нуралы Садуакасов, – мы не можем найти свободной земли. При этом бездействуют огромные территории.

По закону продажа земли, взятой в долгосрочную аренду, запрещена. А если закон – что дышло… Тогда продажа и перепродажа арендованной у государства земли процветает, обогащая, опять же, «крестьян с городского асфальта». В минувшем году (корреспондент «Литера» об этом писал) дошло до того, что объявления о продаже земель сельскохозяйственного назначения стали косяками по-являться в местных СМИ. Ис-пользуется не прямая, а скрытая форма купли-продажи нашей кормилицы. Действует схема передачи земли по мнимому соглашению об отступных – добровольная передача заложенного в банке права землепользования по неисполненному договору. Проще говоря, под залог права на аренду плодородной земли взял в банке кредит, за который рассчитываться и не собирался. Просто передает право аренды тому, кто кредит закроет. И снова повторит ту же комбинацию из трех пальцев, демонстрируемую нашим законодателям. Именно они, поспешно принимая Земельный кодекс, оставили в нем огромную дыру, не предусмотрев запрета залогового права долгосрочной аренды земли. По данным прокурорских проверок, озвученных прокурором области Маратом Кайбжановым, по этой схеме за последние 5 лет только в Костанайской области перепродано 1374 земельных участка общей площадью 675 тысяч гектаров. Бюджет недополучил почти 12 миллиардов тенге. А стоимость выкупа права передачи аренды превышает сумму займа в 71 раз! Костанайская областная прокуратура по результатам своих проверок подготовила предложения депутатам мажилиса по внесению поправок в Земельный кодекс. Улитка едет, скоро будет…

А пока… Вакханалия с землями сельскохозяйственного назначения продолжается. Только в прошлом году, по данным управления по земельным ресурсам, распахано и засеяно зерновыми более 120 тысяч гектаров пастбищ и сенокосов. Формально в том же Аулиекольском районе из 385 тысяч гектаров пастбищ используется по назначению лишь пятая часть. Но реально все они имеют своих владельцев, которые зачастую эти пастбища в глаза не видели и живут от них за сотни и тысячи километров. Тот же Герой Труда РК Сайран Буканов включился в мясную программу и планирует через 2 года иметь 3 тысячи голов скота аулиекольской породы. Но беда в том, что выпасать ему свою элиту негде: 20 тысяч гектаров пастбищ, на которых в советские времена кормились буренки его хозяйства, прибрали к рукам хозяева с городского асфальта. Зато депутаты мажилиса уже не первый год тарабарят о необходимости принятия закона о пастбищах.

Есть в Сарыкольском районе печально известное ТОО «Урицкая МТС» – 48 тысяч гектаров плодородной земли. В прошлом году столичные хозяева сподобились засеять зерновыми всего 6 тысяч. Земля заложена и перезаложена, долги по зарплатам рабочим и за кредиты банкам. Восемь лет ТОО пытаются обанкротить, но не знают, как подступиться, – уж очень известные в стране фамилии произносятся. Чаще всего шепотом.

А Земельный кодекс, опять же, на стороне тех, кто над землей издевается, доверив ее судьбу их калькуляторам.

Владимир КАТКОВ, Костанайская область