Приоритет раритетный и долгосрочный

Срок председательства Казахстана в ОБСЕ близится к завершению. Однако время далеко не единственный критерий, определяющий интенсивность деятельности по практическому наполнению ответственной миссии. Впереди событие, названное экспертами «кульминацией политического года». Хотя, полагаю, с учетом фактора «раритетности» предстоящий Саммит глав государств Организации в Астане правильнее было бы назвать «политической кульминацией десятилетия». А как известно, кульминациям, тем более подобного масштаба и значения, на ближних подступах предшествует напряженная работа. Очередным этапом такой работы станет международная парламентская конференция «ОБСЕ и СНГ: новые возможности и перспективы», которая состоится 28 октября в Санкт-Петербурге.

В августе прошлого года на специальном совещании в Акорде Глава нашего государства определил председательство в ОБСЕ стратегическим национальным проектом, подчеркнув, что руководство Организацией, которая по авторитетности в мире уступает, пожалуй, только ООН, есть уникальный прецедент и серьезный экзамен одновременно.

Сегодня, по прошествии десяти месяцев осуществления нашей страной почетной миссии, можно обоснованно говорить: ответственный экзамен Казахстан держит уверенно и достойно. Немалая заслуга в этом принадлежит казахстанским парламентариям – активным участникам всех диалоговых площадок, традиционных и новых, организуемых под эгидой ОБСЕ и различных ее институтов.

В течение года мажилисмены и сенаторы плодотворно работали на сессиях Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Вене, Осло и Палермо. Они были активными участниками инициированного страной-председателем Транс­азиатского парламентского форума «Евразийское измерение ОБСЕ», который с успехом прошел в Алматы в мае текущего года, а также множества иных встреч парламентариев, состоявшихся в рамках казахстанского председательства.

Огромный вклад в процесс урегулирования политического кризиса в Кыргызстане внесли спецпредставитель действующего председателя ОБСЕ, вице-спикер Мажилиса Жаныбек Карибжанов и спецпредставитель председателя ПА ОБСЕ, сенатор Адиль Ахметов.

Очередной обстоятельный разговор по наиболее актуальным проблемам трех корзин деятельности Организации состоится в Санкт-Петербурге в рамках мероприятий Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ. На конференции, идея проведения которой принадлежит спикеру Мажилиса Уралу Мухамеджанову, депутатам постсоветского пространства предстоит, что называется, «сверить часы» перед Саммитом в Астане. Это логично, ведь Казахстан, напомню, является коллективным кандидатом на пост председателя ОБСЕ от Содружества.

Исходя из этого участники конференции будут подробно проинформированы о миротворческой миссии нашей страны в качестве действующего председателя ОБСЕ, а также об инициативах Президента Казахстана по сохранению духовного и общественного согласия, укреплению безопасности и предотвращению ядерной угрозы.

Кроме двух пленарных заседаний, работа конференции будет осуществляться в трех секциях: «Евро-атлантическая и евразийская безопасность», «Новая архитектура экономического миропорядка» и «Человеческое измерение». Тематика соответствует базисному принципу казахстанского председательства – сбалансированному наполнению всех трех корзин ОБСЕ.

Первая из них – военно-политическая – отражает инициативу перехода от концепции «пространство безопасности» к концепции «сообщество безопасности». В этом векторе деятельность ОБСЕ под председательством Казахстана направлена на разрешение затяжных конфликтов. Как известно, наша страна заявила о своей готовности выступить посредником в разрешении противоречий между Грузией и Россией, призывает к мирному урегулированию армяно-азербайджанского конфликта, принимает активное участие в урегулировании ситуации в Кыргызстане и предоставлении республике международной гуманитарной помощи. Кстати, в отношении Кыргызской Республики показателен собственный пример Казахстана: наша страна предоставила братскому народу на безвозмездной основе гуманитарную помощь, которая в денежном эквиваленте уже превысила 11 млн. долларов.

Не менее серьезная поддержка оказывается Афганистану, в том числе по подготовке квалифицированных специалистов: на обучение афганских студентов в казахстанских вузах из республиканского бюджета выделено более 50 млн. долларов. Существенная помощь ИРА оказывается и путем поставок казахстанского зерна.

Безусловно, в рамках первой корзины нельзя не отметить и беспрецедентный вклад Казахстана в процесс строительства безъядерного мира. Как известно, инициатива Главы нашего государства об объявлении 29 августа Международным днем действий против ядерных испытаний поддержана Генеральной Ассамблеей ООН.

В центре внимания второго измерения – поиск адекватных ответов на потенциальные долгосрочные экономические и экологические вызовы. Работая в этом направлении, Казахстан прилагает усилия по задействованию потенциала ОБСЕ в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, в том числе привлекая внимание мирового сообщества к острым региональным проб­лемам. В связи с этим, в част­ности, Международным фондом спасения Арала недавно подписан Меморандум о сотрудничестве с Центром ОБСЕ в Астане.

Специальные слушания высокого уровня по аральской проблематике состоялись и в Европарламенте с участием наших депутатов. Еще одна крупная донорская конференция по Аралу, соорганизатором которой выступит Европейская экономическая комиссия ООН, намечена на конец текущего года.

За период председательства Казахстан внес достойный вклад в обеспечение третьей (гуманитарной) корзины. Предложенная нами новелла по учреждению поста личного представителя председателя ОБСЕ по гендерным вопросам нашла живую поддержку и реальное воплощение: на эту должность назначена Уэнди Паттен, сотрудник Института открытого общества (США).

В мае текущего года в Вене состоялось совещание ОБСЕ на тему «Продвижение гендерного баланса и участия женщин в политической и общественной жизни». Поскольку эта тема особенно близка мне, как председателю Социального совета при фракции НДП «Hyp Отан» в Мажилисе, позволю себе остановиться на ней подробнее.

В Плане действий ОБСЕ по под­держке гендерного равенства записано: «Освободить регион Организации от дискриминации по признаку пола с тем, чтобы женщины и мужчины на равной основе пользовались всеми правами, как дома, так и на рабочем месте, и в обществе». В связи с этим мне было приятно констатировать с высокой трибуны Организации, что в отечественном законодательстве в данном направлении имеются серьезные подвижки. Во-первых, в Законе РК «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» дискриминацией по признаку пола определено «любое ограничение или ущемление прав и свобод человека». Кроме того, искоренению гендерных стереотипов в Казахстане будет способствовать и Закон «О профилактике бытового насилия». Являясь одним из его разработчиков, я особо выделяю положение, в соответствии с которым впервые в практику вводится вынесение защитного предписания, которым насильнику запрещается разыскивать, преследовать, вступать в контакты с потерпевшим.

Если говорить в целом о правах человека, то сегодня Казахстан присоединился к более чем 60 международным договорам и соглашениям. Среди них – Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и факультативный протокол к ней. Все эти документы стали частью нашего национального законодательства, которые согласно Конституции приоритетны по сравнению с другими нормативными правовыми актами. Более того, и это самое главное, они стали и частью нашего нового менталитета. Менталитета казахстанцев эпохи независимости.

С удовлетворением констатируя эти позитивные перемены, я прихожу к выводу: председательство Казахстана в ОБСЕ – процесс обою­дополезный как для нашей страны, так и для Организации, деятельность которой в последнее время все чаще подвергается критике. Нередко в наше время приходится слышать: «Дух Хельсинки увял, у ОБСЕ нет будущего».

Я категорически не согласна с подобной постановкой вопроса. Кризис – явление нормальное для любого развивающегося организма. Потенциально он может быть либо концом, либо началом нового, более высокого витка развития. В этом смысле, уверена, Казахстан сделает все на посту председателя ОБСЕ, чтобы «дух Хельсинки» был возрожден и приумножен. Декабрь­ский Саммит глав государств – участников ОБСЕ в Астане будет способствовать привлечению внимания ведущих стран мира к вопросам обеспечения глобальной безопасности и сотрудничества на качественно новом уровне. Он позволит с иного ракурса взглянуть на проблемы социально-экономического и политического развития современного мира с учетом тех его составляющих, которым ранее, возможно, уделялось незаслуженно малое внимание.

Не случайно в повестке дня форума значится вопрос о придании ОБСЕ статуса евро-азиатской международной организации с переименованием ее в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Евразии. Почему бы нет? И почему бы именно астанинскому форуму на высшем уровне не стать точкой отсчета нового этапа в деятельности организации, имеющей исключительное значение в процессе обеспечения безопасности на обширном пространстве от Ванкувера до Владивостока? Думаю, Казахстан созрел и для этого долгосрочного приоритета…

Айткуль САМАКОВА,

депутат Мажилиса Парламента, председатель Социального совета при фракции НДП «Hyp Отан» в Мажилисе