О развитии международных механизмов в области защиты прав детей

Именно этот день негласно признан Всемирным днем ребенка и отмечается мировым сообществом с 1954 года.

Конвенция о правах ребенка, для разработки которой потребовалось целых 10 лет, определила основополагающий социально-правовой принцип – признание ребенка полноценной и полноправной личностью, основанный на четырех базовых требованиях: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в общественной жизни.

Особое значение Конвенции состоит в том, что она устанавливает механизм международного контроля за соблюдением прав детей, который осуществляет Комитет по правам ребенка, состоящий из 10 экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области защиты прав детей. Данный контроль выражается в рассмотрении докладов государств-участников о принятых ими мерах по закреплению провозглашенных Конвенцией прав и о прогрессе, достигнутом в их осуществлении.

Конвенция о правах ребенка получила всеобщее признание, подтверждением чему является ратификация данного документа 193 государствами, в числе которых и Казахстан.

Вместе с тем, перечень прав детей, изложенных в этом важном и значимом документе, оказался не исчерпывающим в связи с появлением новых аспектов жизни, требующих правовой поддержки. Так, более чем через десять лет после принятия Конвенции, в целях регулирования прав детей в контексте вооруженных конфликтов и торговле детьми, детской проституции и детской порнографии в дополнение к данному международному документу были разработаны и приняты два Факультативных протокола, открытые для ратификации в 2000 году.

В настоящее время Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах ратифицирован 139 государствами, а Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии ратифицирован 142 странами. Казахстан также стал участником названных документов.

Наша страна, ратифицировавшая Конвенцию о правах ребенка в 1994 году, представила в прошлом году в Комитет ООН по правам ребенка четвертый периодический доклад о выполнении государством норм Конвенции. Защита данного доклада предстоит в 2013 году.

Помимо конвенционного контроля, существует также особый вид международного контроля как введение института Специальных докладчиков, являющихся одним из механизмов специальных процедур при ООН. Специальные докладчики осуществляют мониторинг, проводят расследования, оказывают консультационные услуги и готовят публичные доклады по вопросам входящим в их компетенцию.

В настоящее время в области защиты прав детей при ООН работают специальные докладчики по следующим вопросам: о насилии в отношении детей, о детях и вооруженных конфликтах, о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии,  о торговле людьми, особенно женщинами и детьми.

Кроме того, мандаты специальных докладчиков по вопросам о достаточном жилище, о праве на образование, о современных формах рабства, о пытках, пребывавших в Казахстане с официальными визитами в целях изучения ситуации с соблюдением прав человека в пределах своего мандата, также охватывают вопросы реализации прав детей.

Вместе с тем, описанные выше виды международного контроля оказались не достаточными для всемерной защиты прав детей. Отсутствие системы контроля в Конвенции, которая рассматривала бы индивидуальные жалобы, по мнению ряда международных экспертов, является серьезным недостатком международной системы защиты прав детей. В этой связи, последние несколько лет, велась разработка специальной процедуры для подачи индивидуальных жалоб от детей либо в их интересах.

Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений был утвержден 19 декабря 2011 года резолюцией Генеральной Ассамблеи 66/138. В преамбуле данного документа было высказано пожелание о том, что протокол усилит и дополнит национальные и региональные механизмы и даст детям возможность подавать жалобы на нарушениях их прав.

Названный факультативный протокол предусматривает две процедуры рассмотрения сообщений:

1) индивидуальные сообщения

Сообщения от лиц или групп лиц, находящихся под юрисдикцией государства-участника, либо от имени таких лиц или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником  любого из прав, предусмотренных в Конвенции о правах ребенка, Факультативных протоколах к Конвенции, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах;

2) межгосударственные сообщения

Сообщения от государств-участников о невыполнении другим государством-участником своих обязательств согласно Конвенции о правах ребенка, Факультативных протоколов к Конвенции, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах.

Для введения в действие второй процедуры недостаточно лишь ратификации описываемого протокола, необходимо сделать дополнительное заявление о признании компетенции Комитета в этой части.

Согласно процедуре индивидуальных сообщений Комитет не считает все поступившие сообщения приемлемыми, устанавливая 8 оснований их неприемлемости – это анонимность, необоснованность, непредставление в письменном виде, злоупотребление правом представлять такие сообщения или несовместимость с положениями Конвенции и факультативных протоколов, рассмотрение данного вопроса Комитетом или другой процедурой международного разбирательства, совершение нарушений до вступления протокола в силу и непредставление сообщения в течение одного года с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты.

При принятии индивидуального сообщения Комитет как можно скорее в конфиденциальном порядке доводит любое сообщение до сведения соответствующего государства-участника, которое представляет ответ в возможно короткие сроки в течение шести месяцев. Результаты расследований по сообщениям рассматриваются Комитетом на закрытых заседаниях и безотлагательно препровождаются вместе с рекомендациями соответствующим сторонам.

Данная процедура очень схожа с процедурой рассмотрения индивидуальных сообщений Комитетом по правам человека, которая стала доступна для граждан нашей страны после ратификации в 2009 году соответствующего протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Вместе с тем, протокол к Конвенции о правах ребенка имеет свои особые процедуры регулирования конфликтных взаимоотношений между индивидом и государством. Комитет предлагает свои добрые услуги соответствующим сторонам в целях достижения дружественного урегулирования вопроса на основе уважения обязательств, изложенных в Конвенции и/или Факультативных протоколах.

Кроме того, при проведении процедуры расследований Комитет может назначить одного или нескольких своих членов для проведения расследования и срочного представления доклада Комитету, при необходимости и согласия государства-участника расследование может включать посещение его территории.  Такое расследования проводится конфиденциально, все стадии этого процесса проводятся в сотрудничестве с государством-участником.

28 февраля 2012 года на официальной церемонии презентации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений в Женеве (Швейцария) документ был подписан 20 странами – это Австрия, Бельгия, Бразилия, Чили, Коста Рика, Финляндия, Германия, Италия, Люксембург, Мальдивы, Мали, Черногория, Марокко, Перу, Португалия, Сербия, Словакия, Словения, Испания и Уругвай.

Позднее к документу присоединились еще 15 стран – Албания, Андорра, Аргентина, Кабо-Верде, Кипр, Лихтенштейн, Мадагаскар, Мальта, Маврикия, Парагвай, Румыния, Сенегал, Тайланд, Македония и Турция.

В настоящее время данный факультативный протокол ратифицирован двумя странами -  Тайландом и Габоном. Вместе с тем, только после ратификации 10 странами данный документ вступит в силу.

Принимая во внимание участие Казахстана в Конвенции о правах ребенка и двух первых факультативных протоколах к ней, достаточно логично и оправдано присоединение и ратификация названного международного документа.

На сегодняшний день наши граждане вправе использовать аналогичный международный механизм подачи индивидуальных жалоб путем обращения в Комитет по правам человека в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах. Так, в статье 24 названного пакта провозглашено право каждого ребенка на защиту без всякой дискриминации, на регистрацию его рождения и приобретение гражданства.

При этом, ратификация недавно принятого факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка позволит нашим гражданам использовать данный механизм для восстановления более широкого перечня прав детей.

Следует отметить, что учреждение Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан (омбудсмена) в своей деятельности прилагает усилия, направленные на пропаганду необходимости присоединения к международным договорам в области прав человека и их имплементации в национальное законодательство, а также на выполнение государством рекомендаций, данных нашему государству различными договорными органами и специальными процедурами ООН.

В этой связи деятельность национального правозащитного учреждения в области защиты прав детей осуществляется именно в этом направлении.

Асия Уразбаева,

главный эксперт учреждения Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан