Рашид Тусупбеков: Наша задача – правовое обеспечение успехов страны

Одной из важнейших задач министерства является правовое обеспечение и координация законопроектной деятельности. Нам удалось полностью выполнить план законопроектных работ на 2010 год. Из 36 проектов законов, подготовленных совместно с госорганами-разработчиками, в настоящее время 15 уже подписаны Главой государства.

Как известно, в стране по инициативе Президента начата реформа правоохранительной и судебной систем. Для ее успешного осуществления подготовлено 17 законопроектов, большинство из которых уже подписаны Главой государства.

Значительная работа проведена и в сфере правового обеспечения международных договоров, в том числе по формированию Единого экономического пространства. Осуществлена юридическая экспертиза 1 225 проектов нормативно-правовых актов по вопросам заключения международных договоров.

В рамках ЕврАзЭС в Астане на 15-м заседании совета министров юстиции государств, входящих в эту организацию, подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве по подготовке специалистов пенитенциарной системы, а также утверждены основы оказания бесплатной юридической помощи гражданам своих стран.

– Рашид Тоулетаевич, на недавней итоговой коллегии Минюста Премьер-Министр обратил внимание на необходимость более полного задействования потенциала Института законодательства при разработке законопроектов. Что для этого необходимо?

– Нами была концептуально пересмотрена деятельность данного института, улучшен его кадровый состав. Сегодня более двух третей его сотрудников составляют доктора и кандидаты юридических наук, высококвалифицированные специалисты в своих отраслях права.

Для более качественного исполнения плана законопроектных работ, на наш взгляд, необходимо все концептуальные разработки, научно-экспертную деятельность и правовые исследования сосредоточить в Институте законодательства.

Сложившаяся практика показывает, что из года в год при формировании плана законопроектных работ допускается некачественное отраслевое планирование. И это притом, что ежегодно отраслевым министерствам и ведомствам на различного рода научные и прикладные исследования выделяется около 20 млрд. тенге. А количество творческих коллективов и отраслевых институтов составляет около 170 организаций.

В связи с этим мы предлагаем определить в качестве основной деятельности Института законодательства проведение научной экспертизы всех законопроектов и правовых исследований, с возможностью привлечения на конкурсной основе потенциал других научных учреждений. Такая практика, кстати, применяется в ряде государств. Это позволит повысить качество законотворчества при значительной экономии бюджетных средств.

На законодательном уровне решен вопрос о проведении институтом лингвистической экспертизы законопроектов.

В 2010 году для обеспечения стабильности законов, оценки их эффективности министерством разработан и внесен в Парламент законопроект по внедрению правового мониторинга законодательных актов. С его принятием каждый государственный орган будет обязан анализировать эффективность разработанного им закона.

В целом же, чтобы повысить качество разрабатываемых проектов законов, их следует не только публиковать на официальном сайте министерства, но и сделать открытыми для обсуждения. В этой связи нами прорабатывается вопрос о создании на сайте сервиса для предложений к проектам законов, доступного самому широкому кругу пользователей.

– Одно из важных направлений вашей работы – регулирование нотариальной и адвокатской деятельности. Год назад вокруг ситуации с возрождением института государственных нотариусов разгорелись дискуссии, но сегодня все наглядно видят полезность этого решения. Ведь услуги государственных нотариусов в десятки раз ниже, чем расценки частных. Какие еще нововведения ожидаются в данной сфере?

– Предложенные министерством подходы к реформированию этой отрасли нашли отражение в соответствующих законопроектах, которые находятся на рассмотрении Парламента. Основная суть предлагаемых новелл заключается в том, что государственные нотариусы станут действовать наравне с частными, будет отменено квотирование численности частных нотариусов, изменен порядок государственного контроля их деятельности.

Нужно сказать и о том, что во всех регионах внедрена «система электронного нотариата». Это позволяет нотариусам получать достоверную информацию из государственных баз данных, а также предотвращать мошенничество и иные нарушения при совершении нотариальных сделок. В целом основными приоритетами при регулировании адвокатской и нотариальной деятельности является доступность и качество.

Безусловно, есть в этих отраслях и ряд проблем. К примеру, следует признать, что существующая система оплаты услуг адвоката за счет государства является неэффективной. Она практически не претерпела серьезных изменений с советских» времен.

По-прежнему нередки случаи отказа обвиняемых от услуг «бесплатных» адвокатов. Последние в свою очередь к исполнению своих профессиональных обязанностей относятся формально. К тому же в настоящее время размер оплаты услуг адвоката на предварительном следствии определяется следователем, то есть, по сути, его процессуальным оппонентом. В итоге страдают права и законные интересы граждан.

Для решения озвученных проблем в текущем году намечено разработать соответствующий законопроект с учетом передового международного опыта.

Мы также планируем передать компетенцию по приему квалификационного экзамена для претендентов на право осуществления адвокатской деятельности в территориальные органы юстиции. Это облегчит доступ к профессии, будет способствовать увеличению числа адвокатов, нехватка которых особенно остро ощущается в сельских районах. Кроме того, кандидаты в адвокаты сэкономят время и средства на приезд в Астану из отдаленных регионов.

– За последнее время Министерством юстиции немало сделано в плане сокращения административных барьеров для ведения бизнеса…

– Да, в этом направлении мы провели большую работу. Ее результатом стало то, что в международном рейтинге Doing business по индикатору «Регистрация предприятий» Казахстан улучшил свои показатели сразу на 38(!) позиций.

В развитие достигнутого с декабря прошлого года появилась возможность он-лайн-регистрации юридического лица через Интернет. На сегодняшний день, для того чтобы зарегистрировать предприятие не обязательно посещать ЦОН, достаточно подать электронное заявление, не выходя из офиса.

Наряду с субъектами малого предпринимательства при создании предприятия будет отменено обязательное нотариальное удостоверение учредительных документов субъектов среднего и крупного бизнеса. Кроме того, на портале «электронного правительства» уже можно получить информацию о зарегистрированных юридических лицах. Прежде для этого нужно было обращаться с письменным запросом в органы юстиции.

Значительно упростилась и процедура регистрации недвижимости. О новшествах в этой сфере мы информировали читателей «Казахстанской правды». Напомню лишь, что сроки регистрации сокращены с 15 до 5 дней, а ставки за ускоренную регистрацию по нашей инициативе снижены более чем в 5 раз. Во всех регионах республики внедрена выдача справок по недвижимости в электронном формате. Если на бумажном носителе справка выдавалась в течение трех рабочих дней, то сегодня ее получение занимает не более 30 минут.

В текущем году будут подготовлены необходимые поправки в действующее законодательство, предусматривающие внедрение «электронной регистрации» недвижимости. В случае успешного осуществления данной инициативы процедура регистрации кардинально упростится. При заверении у нотариуса договора купли-продажи электронное извещение о совершенной сделке через систему «е-нотариат» будет автоматически поступать в орган юстиции и с этого момента право нового собственника будет зарегистрировано.

– Возглавляемое вами ведомство, пожалуй, одно из самых многопрофильных. С недавнего времени Минюсту передана еще функция по исполнению судебных актов. Вы готовы к началу этой работы?

– На сегодня завершены все организационно-распорядительные мероприятия по переходу органов исполнительного производства в систему юстиции. Создан соответствующий Комитет по исполнению судебных актов.

Надо констатировать, что в этой сфере имеются большие проблемы: показатели исполнения судебных актов остаются низкими, с каждым годом увеличиваются жалобы на незаконные действия судебных исполнителей, сохраняется высокий уровень коррупции. В связи с этим нам предстоит кардинально улучшить сложившуюся ситуацию, приняв срочные меры по повышению эффективности работы комитета.

– На ваше министерство возложена и правовая пропаганда…

– Мы уделяем этому вопросу особое внимание. Создан Координационный совет, объединяющий юридические службы 20 госорганов. Успешно работает единая правовая информационная служба, в которой проконсультировались 245 тысяч граждан, что в два раза больше, чем в 2009 году. Сейчас прорабатывается вопрос о бесплатном звонке в данную службу из любого населенного пункта Казахстана по единому номеру – 119.

На сайте министерства создана база, содержащая тысячу вопросов-ответов, необходимых в повседневной жизни граждан. В этом году планируем разместить в Интернете полную базу нормативных правовых актов, что позволит населению бесплатно пользоваться текстами действующего законодательства.

– Минюст активно внедряет в своей работе интернет-технологии. Говорят, что скоро даже заявление о вступлении в брак можно будет подать, не выходя из дома?

– Да, с недавнего времени веб-ресурсы задействованы и в работе органов ЗАГСа, этой важнейшей службы, с которой каждый гражданин имеет дело буквально с момента рождения и до смерти.

На сегодня внедрена и успешно работает информационная система «Регистрационный пункт ЗАГС», которая не имеет аналогов в СНГ. С помощью этого программного продукта отделы ЗАГС производят регистрацию актов гражданского состояния в электронном виде, отказавшись от ручного заполнения актовых записей и свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

Уже сегодня через Интернет гражданин из дома может получить справку о регистрации актов гражданского состояния.

С декабря 2010 года внедрена еще одна электронная услуга – подача заявления о вступлении в брак через Интернет. Подать такое заявление можно будет, даже если будущие молодожены в этот момент находятся в разных точках планеты. Желающим достаточно будет только иметь электронно-цифровую подпись (ЭЦП) и выход в Интернет. Безусловно, подача электронного заявления не исключает возможность его подачи в бумажном варианте.

Сегодня среди казахстанцев немало желающих получить электронную цифровую подпись. Поэтому в течение I квартала будут проработаны технические вопросы записи электронной цифровой подписи в чипы удостоверений личности. То есть при выдаче новых документов все граждане будут получать ЭЦП автоматически.

Думаю, эти и другие нововведения позволят каждому казахстанцу не только экономить время и деньги, но и чувствовать себя гражданином страны, идущей в ногу с наиболее развитыми государствами мира.

Ольга СЕМЕНОВА,

Астана