Все земли в Казахстане кому-нибудь принадлежат, но хозяина порой выявить трудно

Так-то оно так. Но что-то не так. Будто Кот в сапогах, когда вез короля в замок людоеда и выдавал чужие наделы за собственность некоего маркиза, глава комитета немного лукавит. Если есть все условия, то почему охват частной собственностью на земли так невысок? На сегодняшний день в личном пользовании находится лишь 1,5 млн га земель. Это 0,6 процента от общего земельного фонда республики, или 1,6 процента от годного к эксплуатации. При этом на условиях временного землепользования (аренды) используются 92 млн га. Это треть от всего земельного фонда и 98 процентов от номинального.

Земля под строительство

Не случайно сегодня особенно остро стоит вопрос эффективного и рационального использования земель. Не так давно Глава государства Нурсултан Назарбаев выступил с предложением значительно повысить налоги на землю, чтобы различные спекулянты крепко задумались – стоят ли такие расходы по сохранению собственности той цены, которая когда-нибудь будет за нее предложена. По мнению экономистов, такое предложение поступило очень своевременно. Особенно на фоне создавшейся ситуации, когда в стране стоят в очередях на получение земельных участков более 1,3 млн человек, а свободных участков на поверку нет.

В данном случае нельзя не упомянуть о проводимой в последние три года инвентаризации земель. Этот процесс касательно участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, на текущий момент завершен на 100 процентов. В целом по республике, по данным рабочих групп акиматов областей, городов Астаны и Алматы, из общего количества предоставленных 366 тысяч участков инвентаризации подлежало 305,7 тысячи участков, или 84 процента от количества выделенных участков. Оставшиеся участки были освоены. Другими словами, подавляющее количество участков были куплены, что называется, про запас. Два года отводится государством на освоение участка, потом он возвращается в государственную собственность. Как видим, в данном случае все нормы и требования нагло попраны. А на рынке дорогой по ценам на недвижимость Алматы в последнее время наблюдается настоящий бум продаж участков по бросовым ценам. «Маркизы Карабасы» уж если не сами, то посредством своих покупателей хотят создать видимость освоения участков, дабы их не изъяли.

При этом никого не волнует, что уже сама акция инвентаризации дала новый всплеск в вопросах освоения участков. Не останавливает даже то, что основной причиной неосвоения земельных участков является неподготовленность массивов земель под ИЖС соответствующей инженерной инфраструктурой. Это в свою очередь обуславливается тем, что в отдельных регионах до сегодняшнего дня отсутствуют генеральные планы населенных пунктов и проекты их детальной планировки. И Алматы, и особенно пригороды в этом плане не исключение.

Земля для возделывания

Помимо вышеперечисленного, акимам областей, городов Астаны и Алматы поручено принять комплекс организационно-правовых мер по вовлечению в оборот неиспользуемых земель сельхозназначения, в том числе за счет их изъятия у недобросовестных землепользователей. Во исполнение указанного поручения в прошлом году вовлечены в сельскохозяйственный оборот 5,6 млн га ранее неиспользуемых земель, что составляет 71 процент от выявленных.

Однако имеется и ряд проблем. К примеру, одним из барьеров, препятствующих дальнейшему использованию пастбищ и вовлечению их в оборот, является их обводнение. В результате проведенной инвентаризации пастбищ на площади 14 млн га выявлены только 14 тысяч источников обводнительных сооружений, из которых всего лишь 15 процентов находятся в исправном состоянии, остальные требуют реконструкции, капитального ремонта или списания.

Естественные водоемы могут обеспечить не более 40 процентов всех пастбищных земель. С другой стороны, в дальнейшем ориентироваться на естественные водоемы нельзя, так как физиологические потребности сельскохозяйственных животных должны удовлетворяться качественной питьевой водой. Поэтому большая часть пастбищ требует создания инженерных сооружений для подъема грунтовых вод и их использования.

Земли в запасе

Резервы для повторного вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот значительны. Там числятся порядка 108 млн га, или 41 процент земельного фонда страны, в том числе и в регионах с благоприятными природными и экономическими условиями. Нет необходимости осваивать их массово, невзирая на качество угодий, как при Союзе. Нужно оглядываться и на их потенциал, в зависимости от качества и свойства почвы, конкретных перспективных рекомендаций.

Для внедрения научно обоснованного пастбищеоборота необходимо будет увеличить объемы работ по геоботаническому обследованию и землеустройству. Другим направлением работ является разработка мероприятий по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения и включение их в региональные программы развития территорий. Для чего будут увеличены объемы ежегодных почвенных изысканий до нормативных показателей. Будет создана база данных о почвах, в первую очередь для земель сельскохозяйственного назначения.

Земли для изъятия

Если учесть, что в настоящее время 98 процентов земель сельскохозяйственного назначения используются на условиях аренды у государства, то в целях регулирования вопросов рационального использования в настоящее время введена норма, преду­сматривающая внесение в местный исполнительный орган предписаний по одностороннему внесудебному расторжению заключенных договоров аренды в случае неисполнения землепользователями требований закона. В последующем предусматривается составление реестра недобросовестных землепользователей, не соблюдающих требования земельного законодательства.

В целях повышения ответственности и заинтересованности местных исполнительных органов данные по освоению земель предложено включить в оценку рейтинга акимов. К примеру, в ходе прошлогодней инвентаризации выявлено 7 тысяч неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения на площади более 3 млн га. В результате инвентаризации получена значительная информация о сложившемся положении в аграрном секторе, цель в дальнейшем – на их основе подготовить рекомендации и план мероприятий по их стабилизации.

Проводится межведомственное взаимодействие для комплексного решения вопросов планирования использования земель во взаимосвязи с Картой индустриализации страны, планами развития регионов, моногородов, а также принятие управленческих решений по регулированию земельных отношений в целях обеспечения рационального использования земель.

Известно, что одним из действенных методов управления земельными ресурсами является государственный контроль за использованием и охраной земель, который осуществляется в целях обеспечения соблюдения земельного законодательства страны. К примеру, в прошлом году было проведено проверок по освоению земель в 7 раз больше, чем в 2011 году.

Необходимо отметить, что с увеличением количества проверок улучшилось и их качество. В процессе осуществления государственного контроля в добровольном порядке были возвращены 45 га земель, отведенных под ИЖС, что сравнимо с 4500 индивидуальными участками, а также было возвращено значительное количество земель сельскохозяйственного назначения.

Одним из рычагов эффективного управления земельными ресурсами является ведение государственного земельного кадастра. В настоящее время Агентство по управлению земельными ресурсами ведет автоматизированную информационную си­с­тему государственного земельного кадастра, посредством которой в электронном виде производится накопление, обработка и ведение банка данных о земельных участках и их субъектах, а также другой земельно-кадастровой информации.

Кроме того, с целью оптимизации и автоматизации бизнес-процессов оказания государственных услуг совместно с местными исполнительными органами планируется в 2013–2014 годах реализовать в электронном виде государственную услугу по оформлению прав на земельные участки. Уже в этом году планируется перевести в сеть услуги по оформлению и выдаче идентификационных документов.