Напомним: экспертная оценка действующей системы пенсионных накоплений показала, что пенсионные накопления граждан на сегодня в большинстве случаев низкие, а инвестиционная доходность не отличается особым ростом.

Поэтому, согласно новой редакции Закона РК «О пенсионном обеспечении», все пенсионные активы будут храниться в Национальном банке Республики Казахстан. Гарантия сохранности пенсионных накоплений будет обеспечиваться посредством аккумулирования пенсионных накоплений за счет обязательных пенсионных взносов в Едином накопительном пенсионном фонде (ЕНПФ), акционером которого является Правительство.

ЕНПФ будет единственной организацией на территории страны, осуществляющей привлечение обязательных пенсионных взносов, добровольных пенсионных взносов, добровольных профессиональных пенсионных взносов и осуществление выплат.

Государство гарантирует получателям сохранность обязательных пенсионных взносов в ЕНПФ в размере фактически внесенных обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты.

Что касается действующих 10 накопительных пенсионных фондов, то они смогут преобразоваться в управляющие компании либо в пенсионные фонды, которые будут работать только с добровольными накоплениями либо ликвидируются и выйдут с рынка. В свою очередь Национальный банк должен будет осуществлять пруденциальное регулирование деятельности добровольных накопительных пенсионных фондов.

Предполагается, что инвестиционная стратегия ЕНПФ будет утверждаться советом по управлению пенсионными активами ЕНПФ, а персональный состав совета – утверждаться Президентом РК.

– Совет при Президенте РК будет вырабатывать предложения по двум направлениям, – пояснила вице-министр труда и социальной защиты населения. – Первое – это повышение эффективности управления пенсионными активами, то есть устанавливать, какой уровень инвестиционной доходности необходимо таргетировать Нацбанку при проведении конкурса и представлении пенсионных активов различным управляющим компаниям. И второе – определять, в какие ценные бумаги необходимо будет вкладывать пенсионные активы вкладчиков ЕНПФ.

Проект новой пенсионной реформы предусматривает также введение обязательного профессионального пенсионного обеспечения лиц, занятых в тяжелых и вредных условиях труда. По словам Т. Дуйсеновой, на сегодня существует добровольная накопительная пенсионная система, согласно которой работодатель может отчислять за своих работников до 10% профессиональных пенсионных взносов, и эти взносы должны высчитываться из всех налогов, уплачиваемых в бюджет. Но, к сожалению, добровольная накопительная пенсионная система для лиц, занятых в тяжелых, вредных условиях труда, не получила развития и не компенсирует риски, связанные с занятостью в особых условиях труда. Так, сейчас численность таких работников составляет 346,6 тыс. человек, и только около 4 тыс. из них уплачивают добровольные профессиональные пенсионные взносы. А общий объем накоплений составляет не более 100 млн. тенге.

В связи с этим дополнительно к обязательным пенсионным взносам работников вводятся обязательные профессиональные взносы в размере 5% от фонда оплаты труда. В результате данного преобразования нагрузка на работодателя не увеличится, так как отчисляемая в профессиональную пенсионную систему сумма будет отнесена на вычеты по корпоративному подоходному налогу.

В свою очередь председатель Комитета по защите прав потребителей финансовых услуг Национального банка Гульбану Айманбетова добавила:

– Планируется, что Нацбанк будет единым управляющим активами пенсионного фонда. Но реально эти активы будут размещаться среди управляющих компаний, как внутренних, так и зарубежных, на конкурсной основе. В принципе Нацбанк как институт, управляющий крупными активами государства, вот уже 12 лет успешно управляет средствами Национального фонда. Политика управления осуществляется советом управления, в который входят представители от Президента, Правительства, Нацбанка. Иными словами, стратегия управления активами принимается коллегиально. Такая же система предусматривается в предлагаемом законопроекте, новых принципов управления активами пенсионного фонда не предусматривается. Как показывает 12-летний опыт, наша система, по которой Нацбанк управляет Национальным фондом и который предложен к управлению ЕНПФ, в принципе оправданна, показала свою жизнеспособность. По итогам прошлого года Нацфонд получил среднюю доходность 4,5% (в долларах США), что выше уровня инфляции почти в 2,5 раза.

И, наконец, получившее наибольший общественный резонанс положение законопроекта касается унификации пенсионного возраста женщин и мужчин.

Как отмечалось на брифинге, в связи со сворачиванием солидарной системы все большая роль в обеспечении граждан отводится накопительной пенсионной системе.

Сегодня на долю женщин приходится около 45% от общего числа индивидуальных пенсионных счетов. Средние размеры пенсионных накоплений женщин ниже на 25%, чем у мужчин. Отставание размеров пенсионных накоплений женщин связано с двумя причинами: относительно меньшим стажем участия в накопительной пенсионной системе и гендерными различиями в оплате труда.

Для решения этих проблем предусматривается унификация пенсионного возраста женщин. Выравнивание пенсионного возраста женщин и мужчин, по мнению разработчиков законопроекта, приведет к увеличению возможности получения большего размера пенсий. Реализация данного предложения будет осуществляться поэтапно в течение 10 лет, с ежегодным повышением возраста выхода на пенсию на 6 месяцев.

Отвечая на вопросы журналистов по повышению пенсионного возраста женщин, Т. Дуйсенова заметила:

– Психологически сегодня говорить о 63 годах, наверно, тяжело. Но ощущать это материально будет еще тяжелее. Приведу пример. Если у меня 20 лет стажа, то в этом году мне назначают 41 тысячу тенге пенсии. Если у моей коллеги 16 лет стажа, то она будет получать 32 тысячи трудовой пенсии. Разница между нами – 8 тысяч тенге. А если у третьей коллеги окажется 12 лет стажа, то она сможет получать только 24 тысячи тенге. Между мной и третьей – разница в 18 тысяч тенге. Она-то должна накапливаться в накопительных пенсионных фондах и возмещаться. К сожалению, к 2018 году эта разница будет увеличиваться. С этой точки зрения, я думаю, что нам необходимо подумать о необходимости накопления пенсионных взносов.

Относительно трудоустройства женщин предпенсионного возраста вице-министр разъяснила, что Минтруда сейчас вносятся изменения в Трудовой кодекс. К примеру, как и в Конституции, в Трудовом кодексе предусмотрено, что никто при реализации трудовых прав не подвергается дискриминации в части пола, расы, языка и т. д. В связи с этим в Трудовой кодекс вносится изменение, определяющее, что работодатели, организации, осуществляющие посреднические услуги для трудоустройства, при объявлении вакансии для приема на работу не должны включать информацию, содержащую ограничения дискриминационного характера. Второе предложение – при заключении трудового договора работодатели также не имеют права предъявлять требования дискриминирующего характера. И третье – работодатели не имеют права в одностороннем порядке расторгать договор с лицами предпенсионного возраста. Это касается как женщин, так и мужчин. А какой возраст – мы это в Парламенте в рабочей группе обсудим. Плюс к тому в Адмкодекс включается изменение о том, что несоблюдение данных нормативов, предусматриваемых в Трудовом кодексе, повлечет за собой предъявление штрафных санкций.

Как говорилось на брифинге, пенсионная система в принципе не меняется. Она остается прежней, то есть трехуровневой. Вносятся изменения для повышения эффективности системы в целом. Также отмечалось, что в законопроекте размер обязательных пенсионных взносов остается прежним – 10% от заработной платы.

Рысты АЛИБЕКОВА