Депутат выступил с запросом о соцподдержке пострадавших от испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне

Как известно, испытания ядерного оружия, проводившиеся более четырех десятилетий на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, принесли невосполнимые потери здоровью нашего народа и окружающей среде, вызвали рост общей заболеваемости и смертности населения.

Последствия ядерных испытаний до настоящего времени пагубно сказываются на здоровье наших детей. И еще не одно поколение казахстанцев, которые родятся, вынуждены будут испытывать тяжелые последствия ядерных испытаний.

В своем выступлении Глава государства 29 августа 2012 года на открытии международной конференции «От запрета ядерных испытаний к миру, свободному от ядерного оружия» отметил, что изо дня в день радиация отравляла степные просторы, реки и озера, медленно уничтожая всё живое вокруг. Ядерный Молох искалечил судьбы и подорвал здоровье более полутора миллионов казахстанцев, живших вокруг полигона. Последствия ядерных испытаний ощущаются и по сей день.

На сегодняшний день социальная поддержка граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний, осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года № 1787-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

Закон принимался в первые годы Независимости Республики Казахстан и опирался на экономические возможности молодого государства. Ограниченность опыта работы с радиационным загрязнением и недостаточность материально-технических средств предопределили  объем возможностей государства по обеспечению социальной защиты населения, пострадавшего вследствие длительных ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне.

Закон содержит минимальный объем социальной помощи для граждан пострадавших от ядерного заражения. Это выплата единовременных компенсаций, доплаты к пенсии, доплаты к заработной плате для работающих в зонах заражения граждан, дополнительный оплачиваемый отпуск для работающих в зонах заражения, декларативные обязательства по медицинскому обслуживанию.

В результате необходимо отметить, что предусмотренные Законом социальные выплаты и льготы не обеспечили решения главных проблем региона - оздоровление населения и улучшение радиационной обстановки. Данный вывод содержался в постановлении Правительства Республики Казахстан от 20 сентября 2005 года № 927 «Об утверждении Программы по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона на 2005-2007 годы» и следует из отчетов Министерства социальной защиты о состоянии медицинской реабилитации граждан  Семипалатинского региона в настоящий период.

Анализ по проблемам полигона и проводимых мерах по оздоровлению пострадавшего населения  проводился Правительством  неоднократно. Данный вопрос также был предметом обсуждения депутатов Парламента  на слушаниях в 2005 году.  Однако, выявляемые каждый раз системные вопросы не нашли своего разрешения. Данное обстоятельство негативно отражается на социальном климате населения региона, ведет к росту онкологических заболеваний, увеличению миграционных настроений граждан.

Негативным фактором действующего закона также является противоречащий национальному законодательству подход разделения пострадавших и  предоставление льгот и компенсаций  в зависимости от их места проживания.

В частности, согласно статье 13 названного Закона население, проживающее в зоне радиационного заражения и пострадавшее в результате ядерных испытаний в период с 1949 по 1990 годы, имеет право на дополнительную оплату труда и на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Однако, если гражданин, имеющий статус пострадавшего вследствие ядерных испытаний, выезжает по ряду объективных причин с территории радиационного заражения (в том числе для получения соответствующей квалифицированной медицинской помощи, лечения, прохождения процедуры реабилитации и др.) и не проживает на ней, то право на дополнительную оплату труда и на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск он утрачивает. На основании этого в настоящее время работодатели отказывают данной категории граждан в получении вышеназванных льгот.

Аналогичной позиции придерживается и уполномоченный орган в области социальной защиты населения.

Такое положение является недопустимым, так как противоречит конституционным положениям Основного Закона нашей страны. Конституция РК провозглашает, что высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Конституции гражданину Республики Казахстан гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности.

Разъясняя данное конституционное положение, Конституционный Совет в своем постановлении от 12 марта 1999 года № 3/2 «Об официальном толковании пункта 7 статьи 61 и пункта 1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан» указывает, что пункт 1 статьи 28 Конституции в части прав граждан на социальное обеспечение в случае болезни следует понимать так, что реализация данного конституционного права гарантируется государством путем создания различных систем и осуществления других необходимых и доступных мер, в том числе посредством законодательного возложения этой обязанности на работодателей независимо от формы собственности.

Вышеназванная конституционная норма корреспондируется со статьей 177 Экологического кодекса РК, которая устанавливает, что лица, пострадавшие вследствие чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, имеют право на возмещение причиненного им вреда, а также на социальную защиту.

Также, в соответствии со статьями 2 и 3 Закона «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» граждане, выехавшие из указанных районов и городов на другое место жительства, подпадающие под действие настоящего Закона и проживающие на территории Республики Казахстан, пользуются льготами, предусмотренными настоящим Законом. Республиканские и местные государственные органы обязаны обеспечить права граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу.

Однако, очевидно, что вышеперечисленные требования Конституции и Закона на сегодняшний день не исполняются.

Вместе с тем гражданин, не проживающий на данный момент времени на территории радиационного заражения, но ранее перенесший последствия от ядерных испытаний, что подтверждается соответствующим удостоверением, не обладает удовлетворительным состоянием здоровья и соответственно должен обеспечиваться полной  социальной защитой.

Таким образом, привязка законодателя в статье 13 вышеназванного Закона к тому, что меры социальной поддержки распространяются только на лиц, постоянно проживающих в зоне радиационного заражения, является некорректной и требует соответствующих изменений.

Учитывая изложенное, в целях обеспечения социальной защиты граждан, пострадавших вследствие длительных ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, прошу Вас:

1.  Проинформировать об итогах реализации государственных Программ, принятых Правительством Республики Казахстан от 17 марта 1997 г. №336 «О Программе медицинской реабилитации населения, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на бывшем Семипалатинском ядерном испытательном полигоне в 1949-1990 годах,  и от 20.09.2005г №927 «Программа по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона на 2005-2007 годы».

2.  Рассмотреть целесообразность внесения необходимых изменений в Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» предусматривающих адресные меры социальной поддержки пострадавших от испытаний на ядерном полигоне, а также направленные на устранение противоречий Конституции и действующему законодательству Республики Казахстан.

О результатах рассмотрения и принятых мерах просим Вас проинформировать  в установленные законодательством сроки».

Под этим запросом подписался также депутат Мажилиса Н. Сабильянов.