К единому пространству общих ценностей. Глава государства Нурсултан Назарбаев выдвинул ряд инициатив по реформированию ОБСЕ

Назначение нынешней встречи в Астане Президент определил как продолжение совместного движения к безопасному будущему народов, населяющих пространство Организации.

– Этот путь был начат три с половиной десятилетия назад. Первоначально Хельсинкский процесс развивался, опираясь на концепцию общеевропейского дома «от Атлантики до Урала». С созданием ОБСЕ принципы европейской безопасности утвердились на пространстве «от Ванкувера до Владивостока». Сейчас начинается третий этап. Мы переходим к новому уровню безопасности и сотрудничества в более широких координатах – «от океана до океана», – заявил Глава государства. – Речь идет о формировании единого пространства безопасности в границах четырех океанов – от Атлантического до Тихого и от Северного Ледовитого до Индийского. Астанинский Саммит восстанавливает прерванную на 11 лет после Стамбула традицию проведения встреч на высшем уровне. И это признак возрождения Организации.

Сегодня в Астане дается старт формированию евро-атлантического и евразийского сообщества единой и неделимой безопасности. Нынешний Саммит, по словам Нурсултана Назарбаева, впервые проводится в новой стране, ставшей независимой во многом благодаря положениям и принципам Хельсинкского заключительного акта, определяющего право государств и народов на свободный выбор пути развития, суверенитет и территориальную целостность.

– Мы создаем демократию в той части мира, где ее никогда не было. Стабильность в Казахстане – это прежде всего уверенный экономический рост. Мы развивали сначала экономику для того, чтобы бедность не унижала нашу молодую демократию, – сказал Президент.

Прочным фундаментом казахстанского общества стали толерантность, мир и согласие всех 140 этносов и 46 конфессий. В стране создан уникальный институт – Ассамблея народа Казахстана. Здесь удалось осуществить синтез западных ценностей и восточных традиций. Наш народ испытал на себе жестокие издержки «холодной войны». Прежде всего это Семипалатинский ядерный полигон. Указ Главы государств о его закрытии и отказ от ядерного оружия стали первоначальным вкладом Казахстана в общеевропейский процесс.

– Сегодня мы также призываем партнеров по ОБСЕ поддержать нашу инициативу о принятии Всеобщей декларации безъядерного мира, – добавил Нурсултан Назарбаев.

Уникальность нынешнего Саммита, по его убеждению, в том, что он проходит в сердце Евразии, за тысячу километров от географических границ Европы. Это прежде всего отражает изменившуюся парадигму европейской безопасности.

В начале ХХI века источники самых опасных угроз и вызовов стабильности европейского континента оказались за его пределами. В проблемный узел в Афганистане вовлечены 43 государства – участника ОБСЕ. Казахстан выступает за выработку комплексной стратегии урегулирования в ИРА, восстановление экономики и мирной жизни.

– Острый политический кризис в Кыргызстане мог стать катализатором новых конфликтов в Центральной Азии, – подчеркнул Глава государства. – Мы эффективно использовали совместно с лидерами США, России и другими партнерами все инструменты ОБСЕ для предотвращения эскалации конфликта и стабилизации в этой стране.

Сейчас вне Европы находятся основные источники наркотранзита, нелегальной миграции, торговли людьми, а также угроза распространения оружия массового поражения. От ситуации в других частях света сегодня зависят многие аспекты энергетической и экономической безопасности Европы. Это показал и глобальный финансово-экономический кризис, считает Нурсултан Назарбаев.

– Евразийская безопасность – это не метафора, это строгий геополитический факт. Поэтому Саммит в Астане – хорошая возможность для анализа перспектив ОБСЕ в глобальной безопасности, – продолжил он. – На наш взгляд, главная задача ОБСЕ на предстоящие десятилетия – планомерно решать противоречия, укреплять доверие и интеграцию, в том числе и в рамках существующих межгосударственных объединений. По линии «Восток – Запад» – это налаживание взаимодействия между, с одной стороны, Европейским союзом и НАТО, а с другой – ЕврАзЭС и ОДКБ.

Тем самым, как считает Президент, сложившаяся в прошлом веке трансантлантическая интеграция может быть органично дополнена интеграцией трансъевразийской. В связи с этим Казахстан приветствует прорыв во взаимоотношениях России и НАТО.

Также, по словам Нурсултана Назарбаева, заслуживает внимания предложение Президента Дмитрия Медведева о новом договоре по европейской безопасности. По линии же «Север – Юг» представляется актуальным установить тесные взаимоотношения ОБСЕ с рядом азиатских интеграционных структур. В первую очередь с созданным по инициативе Казахстана СВМДА.

– Казахстан готов стать связующим звеном евразийской безопасности, – заявил Нурсултан Назарбаев. – Мы намерены использовать наше председательство в ОИК в 2011 году для укрепления доверия на всем пространстве Евразии. Мы также предлагаем начать проработку вопроса о всеобъемлющем Договоре о евразийской безопасности.

Через несколько недель наша страна завершает миссию председательства в ОБСЕ. Как известно, в начале года была поставлена задача вывести Организацию из кризиса. Глава государства выразил надежду на то, что усилия РК будут по достоинству оценены партнерами.

– Процесс обновления Организации – это наша общая задача, рассчитанная на длительную перспективу. Призываю все страны, которым предстоит в перспективе возглавлять ОБСЕ, не снижать активности, – подчеркнул Президент. В ОБСЕ наработан большой опыт по гуманитарному измерению – развитию демократических институтов, независимых СМИ, соблюдению прав и свобод человека. Это важнейшие условия прогресса. Вместе с тем, чтобы достойно отвечать на современные вызовы и угрозы, представляются необходимыми содержательные и структурные изменения в процессе развития ОБСЕ, сказал казахстанский лидер, предложив расширить число корзин и институтов Организации и обозначив несколько направлений ее реформирования.

Первое. Экономический прагматизм, по мнению Нурсултана Назарбаева, это краеугольный камень системы безопасности в XXI веке. В связи с этим заслуживают поддержки усилия Европейского союза по стабилизации экономики. Большие «восьмерка» и «двадцатка» обсуждают проблемы преодоления глобального финансового кризиса. Но пока поиск новой конфигурации мировой экономики и валютной системы идет медленно.

Поэтому усилия ОБСЕ по укреплению экономической безопасности могли бы стать приоритетными, а финансово-экономическая безопасность выделена в качестве отдельной корзины.

Глобальная экономика нуждается в мировой резервной валюте нового качества. Этот вопрос заслуживает особого внимания.

– Мы также предлагаем дополнить Маастрихтскую стратегию ОБСЕ документом «Маастрихт-плюс», – заявил Глава государства.

В нем можно отразить принципы согласованной валютно-финансовой политики, экономического сотрудничества и интеграции.

Структуру ОБСЕ целесообразно дополнить советами по энергетической безопасности и экономическому взаимодействию. В сфере охраны окружающей среды предлагается создать Экологический форум Организации. Он мог бы содействовать решению ряда проблем, таких как высыхание Аральского моря или возрождение территорий бывшего Семипалатинского полигона.

В целях правового регулирования водных проблем актуально разработать программу «Вода и право» для тех стран, которые испытывают дефицит воды, считает Президент Казахстана.

Второе. Важно продолжать работу по выработке новых договорных норм в сфере разоружения и нераспространения. Для ее результативности представляется целесообразным создать специальный форум ОБСЕ.

Казахстан предлагает сформировать совет на уровне министров стран Организации для координации борьбы с трансграничной преступностью, наркотрафиком и нелегальной миграцией.

Третье. Сегодня «трещины» недоверия на пространстве ОБСЕ проявляются, прежде всего, внутри отдельных стран, отметил Нурсултан Назарбаев. И только потом негативно воздействуют на региональную и глобальную ситуацию. К явлениям такого уровня можно отнести попытки публичного глумления над религиозными святынями и другие.

– Целесообразно, чтобы каирская речь Президента Барака Обамы, в которой изложена позиция США по вопросам укрепления религиозной толерантности, получила продолжение в конкретных шагах ОБСЕ, – сказал казахстанский лидер.

Наша республика также предлагает выделить межконфессиональную толерантность в отдельное измерение, ведь сегодня необходим честный и открытый межконфессиональный диалог. Для его организации ОБСЕ могла бы использовать площадку Съезда лидеров мировых и традиционных религий, который проводится по инициативе Казахстана.

– Мы верим, что христианство и ислам, иудаизм и буддизм снизошли, чтобы творить мир, а не враждовать, – продолжил Глава государства. – Хотел бы также предложить совместно разработать документ «К толерантности в новом десятилетии».

Четвертое. Глобальный финансовый кризис, локальные конфликты и другие вызовы, потрясшие мир, стали во многом неожиданными. Это говорит о том, что «оптика» видения будущего оказалась дефектной. Президент РК считает, что в ОБСЕ было бы полезным наладить работу по прогнозированию различных проблем безопасности в ранге отдельного измерения.

В качестве первого шага Нурсултан Назарбаев предложил учредить Институт безопасности ОБСЕ, который мог бы располагаться в Астане.

Пятое. Укреплению доверия и взаимопонимания могло бы способствовать равномерное базирование структур Организации по всей зоне ответственности. Этот процесс можно начать с учреждения новых институтов по валютно-финансовому, межрелигиозному и прогнозно-аналитическому измерениям в различных странах, в том числе азиатской части ОБСЕ. Данные предложения предлагается обсудить в рамках «процесса Корфу».

Глава Казахстана выразил надежду, что все направления фундаментальных изменений ОБСЕ будут отражены в Астанинской декларации ОБСЕ.

– Сегодня в сердце Евразии, на древней казахской земле начался диалог великих народов, творивших в течение тысячелетий историю человечества. Надеюсь, что декларация, которую предлагает Астана, и проект плана мероприятий найдут поддержку у всех членов Организации. Это было бы огромным вкладом в дело безопасности и процветания наших народов. В наших руках обратить громадный Евразийский континент в единое пространство, основанное на общих для всех ценностях: доверии, традициях, открытости и толерантности. Полагаю, в этом и заключается историческое значение и задача нашего Саммита, – заключил Нурсултан Назарбаев.

Действующий председатель ОБСЕ, государственный секретарь – министр иностранных дел Канат Саудабаев в начале своего выступления напомнил о событии 19-летней давности: именно 1 декабря 1991 года впервые в истории Казахстана состоялись всенародные выборы Президента страны, на которых наш народ доверил свою судьбу Нурсултану Назарбаеву.

Сегодня же в канун 19-летия своей Независимости Казахстан принимает Саммит такой авторитетной международной организации, как ОБСЕ в качестве ее действующего председателя. По словам госсекретаря, это является объективным признанием международным сообществом впечатляющих успехов Казахстана в социально-экономическом и демократическом развитии за годы независимости. Убедительным свидетельством лидерства Нурсултана Назарбаева, его вклада в обеспечение региональной и глобальной безопасности.

Как отметил К. Саудабаев, в ходе своего председательства Казахстан строго придерживался основополагающих принципов и ценностей ОБСЕ, а также стратегического видения и заявленных приоритетов. Республика неизменно учитывала мнения и интересы всех участников Организации, обеспечивала баланс всех трех ее измерений. Наша страна стремилась в полной мере соответствовать девизу – «Траст», «Традишнс», «Транспаренси», «Толеранс», оправдать доверие государств-участников и ожидания сообщества ОБСЕ.

Казахстан старался укрепить и развить добрые традиции Организации. Именно поэтому во Франции и Дании проведены специальные конференции, посвященные 20-летию Парижской хартии и Копенгагенского документа. А в Алматы состоялась неформальная встреча министров иностранных дел ОБСЕ.

В целях снижения рисков конфликтов в зоне ответственности Организации уделялось повышенное внимание вопросам межэтнической и межрелигиозной толерантности. Этому была посвящена Конференция ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации в Астане.

– Наряду с этим мы стремились укреплять доверие и прозрачность на пространстве ОБСЕ, которых нам так порой не хватает, – заявил госсекретарь РК.

Конструктивное взаимодействие всех государств-участников по «процессу Корфу» позволило вдохнуть свежую струю в деятельность Организации и восстановить ее значимость как ключевой диалоговой платформы по вопросам безопасности.

Работа, проделанная в 2010 году в рамках существующих переговорных форматов по затяжным конфликтам, несмотря на все сложности и долгосрочный характер проблем, дает основания для осторожного оптимизма.

Трагические события в Кыргызстане подтвердили востребованность ОБСЕ, которая и далее будет привержена стабилизации и устойчивому развитию этой страны. Казахстанское председательство придало новую динамику общим усилиям по оживлению и укреплению режима контроля над вооружениями и мер доверия. К. Саудабаев выразил надежду на то, что в следующем году модернизированный Венский документ 1999 года будет утвержден.

Республика также постаралась усилить сотрудничество в противодействии транснациональным вызовам и угрозам, включая исходящие извне ОБСЕ, прежде всего с территории Афганистана.

Приоритеты действующего председателя – продвижение евразийского континентального транзита и транспортных коридоров, акцент на экологических проблемах – придали оживление работе в экономико-экологическом измерении, отметил руководитель отечественного внешнеполитического ведомства.

В гуманитарном измерении Казахстан всячески содействовал конструктивному взаимодействию с гражданским обществом и обеспечил самое широкое участие НПО в деятельности Организации, многочисленных мероприятиях накануне и в рамках Саммита.

– Мы твердо поддерживали деятельность институтов ОБСЕ, которые служат важными инструментами в обеспечении верховенства закона, прав человека и развитии демократии, – сказал К. Саудабаев. – Однако мы должны согласиться, что трансформация Совещания в полноценную Организацию еще не окончена.

Завершая выступление, госсекретарь призвал участников форума проявить мудрость и мужество подлинных лидеров и достичь консенсуса по судьбоносным вопросам укрепления безопасности и развития сотрудничества на пространстве от Ванкувера до Владивостока, поскольку это стало бы первым шагом в реализации инициативы Казахстана по формированию евро-атлантического и евразийского сообщества единой и неделимой безопасности. Именно такой результат астанинского Саммита будет отвечать надеждам наших народов на более безопасный и лучший мир.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун поблагодарил Президента Нурсултана Назарбаева за гостеприимство, отметив, что поддерживает руководство Главы нашего государства в организации исторического Саммита в Астане.

– Как важная страна в СНГ и мире Казахстан помогает проложить курс к новой эпохе взаимодействия, – отметил генсек ООН. – Для меня большая честь принять участие в нынешнем форуме. ООН и ОБСЕ основаны на общих ценностях, мы разделяем убежденность в том, что безопасность является узкой концепцией, необходимо решать накопившиеся проблемы во всех соответствующих измерениях и подходить к этому всеобъемлюще. Такой подход как никогда важен во все более глобализирующемся мире.

Пан Ги Мун коснулся тех шагов, которые следует предпринять для укрепления мира, защиты прав человека, обеспечения устойчивого развития. По его словам, настало время решительных совместных действий во всех перечисленных областях. Так, в Кыргызстане в нынешнем году ООН, ОБСЕ, ЕС, ОДКБ и другие структуры, объединившись для оказания скоординированной и своевременной помощи народу республики в критический момент, показали, что могут работать вместе.

Новое испытание перед перечисленными организациями предстоит в Афганистане.

– Нам необходимо тесно сотрудничать, чтобы переходный процесс в ИРА был устойчивым и необратимым. ООН приветствует более широкое участие ОБСЕ в оказании поддержки национальным программам и приоритетам Афганистана. Со своей стороны ООН планирует начать региональную программу действий в начале следующего года. Она будет направлена на укрепление трансграничного сотрудничества для борьбы с угрозами наркооборота и оргпреступности, – подчеркнул Пан Ги Мун.

Регион ОБСЕ также является местом ряда затянувшихся конфликтов, которые неотложно нуждаются в мирном урегулировании на основе переговоров, считает генсек. Другой коллективной задачей он назвал обеспечение основных прав и свобод человека. ОБСЕ является одной из основных структур в деле проведения свободных и справедливых выборов. Организация активно сотрудничает с ООН в этой области. Однако Пан Ги Мун предлагает перейти к взаимодействию в более широкой области строительства демократии, ведь честные выборы – существенный элемент, но не гарантия надлежащего управления государством. В связи с этим, убежден генсек, необходимо содействовать утверждению в странах верховенства права, обеспечению доступа к правосудию – всему тому, что характеризует истинно демократическое общество.

Важным направлением сотрудничества Пан Ги Мун также считает борьбу с изменением климата. По его словам, экологичное управление водными и энергетическими ресурсами приобретает все большее значение на пространстве ОБСЕ.

– Трагическая судьба Аральского моря должна заставить нас принять меры для того, чтобы не допустить аналогичных техногенных катастроф, – заявил глава ООН.

Касаясь антиядерной тематики, Пан Ги Мун напомнил о своем посещении бывшего Семипалатинского полигона в нынешнем году.

– Благодаря выдающемуся руководству Президента Нурсултана Назарбаева Семипалатинск превратился из места, где происходили ужасные ядерные испытания, в символ безъядерной Центральной Азии. Это пример, которому должны следовать другие регионы, – отметил он.

Президент Парламентской ассамблеи ОБСЕ Петрос Эфтимиу выразил признательность казахстанскому председательству за созыв Саммита, поздравив с весьма успешным пребыванием на высшем посту в Организации. Подчеркнув уникальность данной международной структуры с точки зрения территории охвата и состава, П. Эфтимиу обратил внимание на то, что сегодня ОБСЕ сталкивается с кризисом идентичности. Политический диалог, положенный в ее основу, буксует, а отсутствие доверия между странами-членами мешает принимать коллективные решения, лишает способности вести регулярную работу Организации. Такое недоверие еще сильнее проявляется, когда необходимо отвечать на вызовы и реагировать на возникающие кризисы. Восстановить доверие, по мнению главы ПА, поможет дальнейшее воплощение «процесса Корфу», представляющего собой диалог о будущей архитектуре европейской и евразийской безопасности.

О том, что Саммит в Астане есть реальная возможность написать новую главу в истории Организации, говорил генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо. По его мнению, ОБСЕ – это зеркало состояния безопасности в Европе. И за истекшее десятилетие порой изображения в нем были тревожными. Недоверие между членами Организации сократило возможность реального реагирования на кризисы и адаптации к возникающим угрозам. Отсутствие общей цели среди государств-участников выразилось в том, что Саммит ОБСЕ не проводился 11 лет. Потому решение о встрече в Астане в ходе «амбициозного и динамичного председательства» под руководством Президента Казахстана привлекло огромное внимание к Организации.

– Это исключительно важно для самой ОБСЕ и для тех целей, которых она стремится добиться. Все мы сегодня можем придать импульс сообществу евро-атлантической и евразийской безопасности на основе общих ценностей и стандартов и обязательств, а также исходя из уникальной концепции межизмеренческой безопасности. Сегодня мы можем помочь укрепить возможности Организации в деле предупреждения и урегулирования конфликтов. ОБСЕ – это инклюзивный форум диалога среди 56 государств-участников, мостик для контакта с 12 средиземноморскими и азиатскими партнерами. Она может быть настолько эффективной, насколько мы решим. Поэтому Астанинский документ дает возможность вдохнуть новые силы в нашу Организацию, дать четкое и однозначное указание относительно ее основных принципов. Необходимо укреплять сотрудничество с тем, чтобы развивать общую и неделимую безопасность, – сказал генеральный секретарь ОБСЕ.

В рамках первой и второй сессий Саммита представить свое видение по заявленной тематике форума получили возможность все главы делегаций стран – участниц Организации.

Тему неделимости безопасности продолжил министр иностранных дел Норвегии Йонас Гар Стере, отметивший, в частности, что вклад Казахстана в стабилизацию ситуации в Кыргызстане заслуживает высокой оценки, в том числе в части приверженности нашей страны принципам ОБСЕ в процессе урегулирования политического кризиса в братской республике.

– ОБСЕ – самая крупная в мире организация по безопасности, которая базируется не на военной мощи, а на укреплении доверия между странами, уважении прав человека, – подчеркнул Йонас Гар Стере.

По его мнению, стержневыми темами сотрудничества ОБСЕ с другими международными организациями должны стать предотвращение конфликтов, их раннее предупреждение, защита меньшинств и повседневное внимание к обеспечению незыблемости, нерушимости демократических институтов государств.

Символом преемственности и перемен назвал ОБСЕ президент Европейского союза Херман ван Ромпей, заявивший, что Организация, родившаяся в разгар «холодной войны», сыграла определяющую роль в преодолении ее наследия, в урегулировании вспыхнувших после нее конфликтов. И сегодня, даже с учетом возникновения новых угроз эпохи глобализации, ОБСЕ остается одним из столпов глобальной безопасности.

– Мы постоянно говорим о Европе, но на практике деятельность ОБСЕ распространяется на целых три континента. Изменился и Европейский союз, удвоилось количество наших государств-членов, а сегодня это половина всех стран ОБСЕ, углубилась наша интеграция. И более чем когда-либо в прошлом мы говорим сегодня на одном языке. Наша приверженность основополагающим ценностям и принципам Организации не претерпела изменений. Сегодня она тверда как никогда, – констатировал Х. ван Ромпей, подчеркнув, что нынешний Саммит дает миру новый шанс выйти за рамки простого подчеркивания прошлых успехов и вновь подтвердить приверженность обязательствам и ценностям ОБСЕ, определить перспективу ее развития от новой точки отсчета.

Исполняющий обязанности Премьер-министра Бельгии Ив Летерм поблагодарил казахстанское председательство за радушное гостеприимство, за усилия и решимость, которые сделали возможным проведение встречи в верхах в Астане более чем через десять лет после Саммита ОБСЕ в Стамбуле. И. Летерм выразил поддержку Бельгией основных задач, обозначенных Евросоюзом для ОБСЕ: укрепление потенциала Организации, модернизация контроля над вооружениями, урегулирование кризисов, исполнение обязательств во всех трех измерениях. ОБСЕ, по его словам, – всеобъемлющий политический форум, который объединяет усилия государств, озабоченных безопасностью на их территориях. Организация пока еще не использовала все имеющиеся возможности в этом отношении, но ситуацию можно изменить, считает И. Летерм, при условии дополнительной политической решимости, которую государства-участники могут выразить на текущем Саммите.

– Надеюсь, что форум в Астане ознаменует собой поворотный момент в истории ОБСЕ, – заключил бельгийский премьер.

Президент России Дмитрий Медведев акцентировал, что нынешняя встреча на высшем уровне впервые проводится в восточном регионе пространства ОБСЕ.

– Мне вдвойне приятно быть в столице дружественного Казахстана, поскольку энергичные усилия, политическая воля председательствующего в Организации позволили придать новый импульс общеевропейскому процессу. Я хотел бы в свою очередь еще раз поблагодарить РК за блестящую организацию Саммита, – заявил российский лидер.

Д. Медведев подчеркнул, что встреча проходит в юбилейный год: 35 лет назад был подписан Хельсинкский акт, который положил начало новому этапу развития замысла о создании единого пространства безопасности, а теперь и демократии от Ванкувера до Владивостока. Россия неоднократно выражала свою приверженность идеям Хельсинки.

Важным шагом в этом направлении стало выдвижение Федерацией в 2008 году предложения заключить юридически обязывающий договор о европейской безопасности, который призван гарантировать неделимость этой безопасности. Президент РФ поблагодарил за поддержку этой инициативы и на Саммите в Астане.

– В течение уже двух с половиной лет проект договора обсуждают представители государств, политологи, эксперты, в том числе в Совете Россия – НАТО, в формате Россия – Евросоюз, на академических площадках и на площадке ОБСЕ в рамках «процесса Корфу». Возможно, стереотипы прошлого еще сильны, и эта инициатива носит, что называется, сильно опережающий характер, но я не сомневаюсь, что время этого договора рано или поздно придет, – отметил Д. Медведев.

По словам российского лидера, уже сегодня практически все участники ОБСЕ признают, что разделительные линии должны уйти в прошлое, все граждане, где бы они ни жили, обладают равным правом на безопасность. Каждое государство, участвующее в тех или иных альянсах, должно гарантировать, что его действия не будут ущемлять безопасность стран, которые в них не входят. В этом русле выдержан и проект политического документа Саммита о формировании сообщества безопасности на пространстве ОБСЕ. Я уверен, что мы сможем принять разумный и сбалансированный документ.

– Мы также признательны за поддержку многими странами наших идей в сфере контроля над вооружениями и мер укрепления доверия безопасности. Уже начался процесс обновления Венского документа 1999 года. Мы ожидаем, что к министерской встрече 2011 года будет согласована новая редакция этого документа. Надеемся также, что будет преодолен наконец тупик в вопросе о режиме контроля над обычными вооружениями, и не просто ожидаем и надеемся, а намерены активно содействовать решению этих вопросов, – сказал Д. Медведев.

Россия последовательно выступает за то, чтобы вдохнуть новую жизнь в принципы Хельсинки, воплощая их на практике. Для этого, по словам Президента РФ, нужно модернизировать ОБСЕ, стиль и формы ее деятельности. Организация начала терять свой потенциал. Производство все новых обязательств и инструментов для их решения себя исчерпало, но нужны более четкая правовая база и универсальные правила использования ресурсов. Стремясь решить дилемму, Россия в соавторстве со своими партнерами представила проект Устава ОБСЕ и предложения по упорядочению работы ее структур.

– Я уверен, что, опираясь на Платформу безопасности, основанную на сотрудничестве, – документ, который принят в 1999 году, Организация способна стать движущей силой в развитии взаимодействия между НАТО, ЕС, Советом Европы, СНГ и ОДКБ. Все страны, которые входят в эти структуры, представлены в ОБСЕ. В этом смысле она остается универсальной площадкой.

35 лет назад, в разгар «холодной войны», наши предшественники смогли подняться над идеологическими разногласиями и принять абсолютно революционные по тем временам решения. Сегодня нет никаких идеологических барьеров, нет военного противостояния, мы можем и должны объединиться для решения этих проблем, – заявил, завершая выступление, Д. Медведев.

Достичь компромисса в современном динамичном мире, с учетом пестрой палитры его противоречий и столкновений интересов очень непросто. Однако нынешний Саммит ОБСЕ предоставляет к тому реальные возможности. И уже только поэтому он является событием выдающимся, считает Президент Украины Виктор Янукович.

– Наша цель – дать мощный политический импульс достижению нового качества в деятельности ОБСЕ. Нам нужно послать своим народам сигнал, что основные принципы, существующие в Европе, принципы свободы демократии и прав человека, составляют прочный фундамент нашего взаимодействия. Нам необходимо вновь подтвердить солидарность и решимость перед лицом существующих и новых вызовов безопасности для нас всех, – сказал глава государства, которое возглавит ОБСЕ в 2013 году.

Украина выступает за трансформацию Организации в международную структуру с соответствующим правовым базисом, способную открыть новые пути достижения поставленных целей.

– У нас есть реальный шанс вновь взяться сообща за строительство общего европейского дома, фундамент которого заложен в 1975 году в Хельсинки. Для этого нам нужны политическая воля и четкий план. Сегодняшняя встреча доказывает, что политическая воля может быть мобилизована и, надеюсь, что мы увидим реализацию этой политической воли в проведении наших совместных мероприятий, – резюмировал В. Янукович.

Член Федерального совета, министр иностранных дел Швейцарии Мишлин Кальми-Рей, отдав должное позиции нейтралитета, отметила, что ее страна, тем не менее, уделяет большое внимание вопросам безопасности в Европе. Позиция Конфедерации состоит в том, что нужно сохранять уровень вооружений на самом низком показателе, как в национальном, так и в международном праве. Военная деятельность должна быть более транспарентной и предсказуемой. А международному сообществу следует постоянно укреплять доверие в области безопасности.

– Любой режим по контролю над вооружениями должен быть недискриминационным, поддаваться проверке и, по возможности, являться юридически обязательным. В этом плане Швейцария приветствует перспективу согласования нового документа по обычным вооруженным силам в Европе. Наша страна готова участвовать в таких переговорах в рамках ОБСЕ, которая представляет собой идеальную платформу, обладающую необходимым опытом и экспертными знаниями, – сказала швейцарский министр.

Она также отметила, что выбор Астаны для проведения нынешней встречи на высшем уровне подчеркивает растущую роль Центральной Азии в глазах ОБСЕ.

Госсекретарь США Хиллари Клинтон поблагодарила Президента Нурсултана Назарбаева, Правительство и весь народ Казахстана за гостеприимство Астаны и за то, что наша республика принимает очень важный международный форум. По ее словам, для ОБСЕ нынешний Саммит весьма показателен, ведь он первый с 1999 года и первый, проходящий к востоку от Стамбула.

– Отсутствие стабильности в любом месте региона ОБСЕ является вызовом для всех нас, – сказала Х. Клинтон. – Однако исполнению принципов и обязательств, закрепленным в Хельсинкских соглашениях, угрожают серьезные проблемы. Региональные кризисы и транснациональные опасности угрожают нашим народам. Демократии находятся под давлением, и продолжающиеся конфликты также остаются неразрешенными. Именно поэтому на Саммите в Астане необходимо выработать действенный документ, который подтвердит приверженность «Духу Хельсинки», и подготовить рамочный план действий в ответ на вызовы.

Касаясь ситуации в Афганистане, госсекретарь США отметила, что отсутствие стабильности в ИРА является угрозой безопасности не только для Центральной Азии, но и для всего региона ОБСЕ. Отдельные страны Организации играют важную роль в содействии восстановлению исламской республики. Более сорока государств Организации вносят вклад в работу международной коалиции, Казахстан также не остается в стороне. Сегодня ОБСЕ должна сконцентрироваться на безопасности границ с Афганистаном, считает Х. Клинтон. Глава Госдепа также убеждена, что ОБСЕ должна эффективно отвечать на кризисы, возникающие внутри ОБСЕ. В качестве примера она привела реакцию Казахстана на ситуацию в Кыргызстане.

Премьер-министр Франции Франсуа Фийон также выразил благодарность Президенту Нурсултану Назарбаеву за инициативу созыва Саммита после столь длительного перерыва, позволившую конкретизировать предложения Пятой Республики, изложенные два года назад в качестве попытки предупредить конфликты, аналогичные конфликту Грузии и России.

– Мы не сможем справиться с вызовами XXI века, используя инструментарий века XX. С момента последней встречи в верхах в рамках ОБСЕ в мире произошли весьма позитивные изменения. Наиболее впечатляющее из них – стремительный экономический взлет целого ряда государств с формирующейся рыночной экономикой, что позволило целым континентам выйти из бедственного положения. Но возникли новые угрозы: международный терроризм, транснациональные преступные синдикаты, кризис, связанный с возможностью распространения оружия массового поражения, а также значительные риски в связи с нестабильностью цен на сырье, – сказал Ф. Фийон.

С тем, чтобы совместно противостоять этим вызовам и сделать многополярность фактором мира, по словам французского премьера, необходимо взяться за дело на основе нового многостороннего подхода, в основе которого должна лежать глубокая реформа международных организаций.

– В рамках ОБСЕ странам-участницам сегодня необходимо набраться решимости и заявить о новом партнерстве в рамках сообщества неделимой безопасности. Саммит в Астане должен ознаменовать собой новый решающий этап в политическом процессе укрепления инструментов коллективной безопасности. В столице Казахстана нам необходимо подтвердить актуальность деятельности ОБСЕ и подготовить ее к адаптации к быстро развивающемуся миру, – заявил он.

Федеральный канцлер Германии Ангела Меркель отметила блестящую организацию Саммита, подчеркнув, что столь значимый форум на высшем уровне впервые проходит в Центральной Азии. Это дает лидерам держав Старого Света возможность ознакомиться с тем, что происходит в регионе. По ее словам, в рамках ОБСЕ сейчас важно критически оценить то, что сделано в сфере соблюдения прав человека, верховенства права, демократических свобод и безопасности, дабы взять на себя новые обязательства. На основе такого анализа требуется подготовка плана совместных действий на будущее.

А. Меркель обозначила три ключевых момента, на которых необходимо сконцентрироваться Организации, – урегулирование конфликтов на пространстве ответственности, прежде всего, в Приднестровье и Нагорном Карабахе, контроль над обычными вооружениями в Европе (Венский документ и адаптация ДОВСЕ), а также гарантия прав человека, свобода СМИ и верховенство права.

– Нынешняя встреча проходит на фоне процессов, объективно требующих консолидации политического, экономического, интеллектуального потенциала ОБСЕ на приоритетных направлениях деятельности, конкретизации задач, стоящих перед ней, с учетом новых факторов и тенденций мирового развития, – отметил в своем выступлении Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедов.

К таким задачам, в числе прочих, туркменский лидер относит создание эффективных механизмов предупреждения и нейтрализации международных конфликтов, противодействие политическому и религиозному экстремизму, террористическим угрозам, наркотрафику и трансграничной преступности, выработку современной модели международного партнерства в сфере поставок энергоносителей. Очевидно, что решение этих задач соответствует фундаментальным целям и ценностям ОБСЕ, вытекает из логики развития взаимодействия как внутри самой Организации, так и ее взаимоотношений с остальным миром, считает Г. Бердымухаммедов.

В этом контексте заслуживает высокой оценки тот факт, что Центральная Азия сегодня выдвинулась в разряд стратегических приоритетов деятельности ОБСЕ, становясь местом заинтересованного многостороннего диалога по широкому спектру взаимодействия.

Важнейшим направлением, на котором необходимо сосредоточить усилия Организации, по мнению туркменского лидера, является обеспечение безопасности международных поставок энергоносителей. Необходимо выйти на новый уровень осмысления реалий в этой сфере, отказаться от политизации вопросов энергопоставок, наладить честное, равноправное и прозрачное партнерство.

Президент Сербии Борис Тадич поздравил Президента Нурсултана Назарбаева с исключительно активным и динамичным председательством Казахстана в ОБСЕ и с его успешным лидерством, благодаря которому главы государств и правительств смогли собраться на Саммит в Астане. Сербия рассчитывает на то, что заключительный документ форума обеспечит повышение роли ОБСЕ в качестве хранителя всестороннего неделимого подхода к безопасности на основе консенсуса в евро-атлантическом и евразийском пространстве. Выполнение данного акта станет основой для воплощения видения сообщества безопасности XXI века на основе согласованных принципов, общих ценностей и обязательств, а также общих целей.

Президент Болгарии Георги Прванов, выразив благодарность казахстанской стороне за теплый прием участников Саммита в молодой столице Астане, обозначил позицию своей страны по проблематике ОБСЕ, которая в целом схожа с мнением Евросоюза.

– Надеюсь, что здесь в Казахстане нам удастся сформулировать реалистические задачи по дальнейшему усилению потенциала Организации. Уверен, итоговый документ, который мы примем благодаря активным усилиям казахстанского председательства, станет «компромиссом во имя сотрудничества», а результаты нынешней встречи будут на уровне ее политического символизма, – заключил Г. Прванов.

Астанинский Саммит является одновременно и шансом, и вызовом для пространства ОБСЕ, отметил в своем выступлении Премьер-министр Греции Георгиос Папандреу. Слишком много проблем у человечества накопилось за 11 лет, прошедших со дня стамбульской встречи, поэтому нынешний форум необходимо использовать для того, чтобы избавиться от устаревших понятий, в частности в сфере безопасности. Шанс же заключается в успешном стремлении казахстанского председательства предложить механизмы, которые позволят обновить такую уникальную организацию, как ОБСЕ.

– Саммит является исключительной возможностью определить политический мандат ОБСЕ, направить усилия на создание единого сообщества безопасности, где полностью будут уважаться верховенство права, свободы и права человека на равноправной основе без каких-либо двойных стандартов, – отметил Г. Папандреу, выразив признательность Казахстану за безупречное сотрудничество в рамках «тройки» ОБСЕ.

Высокую оценку исполнению ответственной миссии нашей страной дал и постоянный представитель Ирландии при ОБСЕ Иэн О’Лири. Он поздравил казахстанское руководство с эффективным председательством и выразил уверенность в том, что к моменту вступления в должность руководителя его страны (2012 год) Организация обретет новое дыхание.

– Это первое центральноазиатское государство-председатель, Казахстан подошел к данному процессу весьма динамично, – сказал дипломат.

Анализируя задачи, стоящие сегодня перед ОБСЕ, он отметил, что в соответствии с новыми реалиями она должна стать более укрепленной. И Астанинский Саммит предоставил отличный шанс добиться этого. Однако многое еще нужно сделать, чтобы реализовать амбициозное видение.

– По-прежнему не хватает политического доверия между государствами-участниками, что препятствует возможности ОБСЕ действовать решительно во времена кризисов и конфликтов. Сегодня нам удалось достигнуть модернизации мер, обеспечивающих доверие и безопасность на пространстве ответственности. Обеспечен реальный прогресс, базирующийся на понимании необходимости обновления и модернизации военно-политического инструментария Организации с тем, чтобы адаптировать его к реалиям XXI века, – сказал И. О’Лири.

Ирландского политика поддержал Президент Словакии Иван Гашпарович, отметивший, что ОБСЕ нуждается в новых гибких механизмах предотвращения конфликтов.

– Необходимо восстановить позиции Организации в архитектуре безопасности, которые она заслуживает. Для этого требуется также и согласие на присутствие миссии ОБСЕ в конфликтных регионах, – считает И. Гашпарович.

Президент Кыргызстана Роза Отунбаева также затронула тему реформирования ОБСЕ, необходимого для того, чтобы более эффективно отвечать на вызовы современности. Она выразила уверенность, что Саммит позволит «встряхнуть» Организацию, укрепить ее роль, а тот факт, что столь важное для будущего ОБСЕ событие проходит в Астане, говорит о том, что международная структура почувствовала силу, энергию и большой потенциал в своей азиатской части.

Кыргызский лидер подчеркнула, что безопасность на пространстве ОБСЕ, включая Центрально-Азиатский регион, должна быть общей и неделимой целью, а раннее предупреждение конфликтов надлежит обеспечивать не только на бумаге, но и на деле. В связи с этим Р. Отунбаева отметила необходимость постоянного фокусирования внимания на ситуации в нестабильных частях ареала ОБСЕ и дальнейшей концентрации усилий Организации на постконфликтном восстановлении стран.

Глава Кыргызстана поблагодарила все страны ОБСЕ в целом и Казахстан как действующего председателя в частности за помощь в той сложной ситуации, в которой оказалось ее государство. Она отметила, что усилия и инициативы, импульсы ОБСЕ, Европейского союза, ООН, работавших в ходе кризиса, позволяют успешно претворять в жизнь план действий по постконфликтному обустройству республики.

Благодарность в адрес Казахстана выразил и Президент Афганистана Хамид Карзай: он отметил то приоритетное внимание, которое уделялось проблемам ИРА в течение всего года, и подчеркнул, что его страна высоко ценит свои связи с ОБСЕ. По его словам, исламская республика вступила в новую фазу своей политической, экономической и социальной жизни, и большинство государств – участников Организации поддерживает Афганистан в его усилиях, направленных на реконструкцию собственного потенциала. Кроме того, по словам Х. Карзая, поскольку главным чаянием афганского народа является установление мира и стабильности на своей земле, страна заинтересована участвовать в кампаниях по борьбе с терроризмом и контрабандой наркотиков, и это также находит поддержку в ОБСЕ.

Афганский лидер особо отметил Президента Нурсултана Назарбаева за серьезный вклад в реконструкцию Афганистана и повышение благосостояния его народа, напомнив, в частности, о том, что Казахстан выделил гранты для тысячи молодых афганцев, тем самым дав им возможность получить образование в нашей республике. Х. Карзай выразил надежду, что и в будущем году проблемам Афганистана будет уделяться столь же пристальное внимание.

Премьер-министр Италии Cильвио Берлускони считает, что в Астане страны – участницы ОБСЕ могут сделать еще один шаг вперед, наполнить новым содержанием сообщество евро-атлантической, евро-азиатской безопасности, сообщество, которое зиждется на общих ценностях. Для этого прежде всего необходимо разрешать существующие конфликты и заниматься их профилактикой посредством более тесной координации между институтами и 18 миссиями ОБСЕ, которые работают на местах. Необходимо усиливать возможность принятия решений со стороны генерального секретаря Организации.

– Меня поразил тот факт, что в Казахстане представлены 130 народов и мирно сосуществуют 46 различных конфессий, это хороший пример для всех нас. К сожалению, в Европе, на Балканах, мы видели, что означают конфликт, противоречия между различными культурами и конфессиями. ОБСЕ на Балканах выполняла и продолжает выполнять ключевую роль, может быть, вдохновляясь казахстанским примером. Сегодня вызовы существуют и в Центрально-Азиатском регионе. Организация хорошо показала себя и в Кыргызстане, и здесь мы должны еще раз благодарить Президента Нурсултана Назарбаева за личную инициативу, – заявил итальянский лидер.

Президент Таджикистана Эмомали Рахмон поблагодарил Казахстан за инициативу созыва Саммита и оказанный всем его участникам теплый прием. По его мнению, настоящий форум демонстрирует желание стран ОБСЕ совершенствовать деятельность Организации и умножить ее потенциал.

Заместитель Премьер-министра Испании Мануэл Чавес Гонсалес подчеркнул важность Саммита для настоящего и будущего ОБСЕ. 11 лет спустя стало очевидным, что актуальность Организации предполагает адаптацию ее к требованиям современной повестки дня, совершенно иным требованиям, чем те, которые существовали 10 лет назад. Глава испанской делегации отметил действующего председателя – Казахстан, приложившего необходимые усилия для созыва долгожданной встречи в верхах.

Президент Венгрии Пал Шмитт отметил, что рассчитывает на то, что Саммит приведет к выполнению всех обязательств ОБСЕ. По его словам, Корфуский процесс позволил восстановить доверие и понимание позиций друг друга и двигаться вперед.

Теперь необходимо четко определить приоритетные направления и утвердить конкретный план действий, подчеркнул он. П. Шмитт заявил, что, не имея конкретных задач от глав государств и правительств, невозможно обеспечить создание сообщества безопасности.

Президент Латвии Валдис Затлерс выделил отличную подготовку к Саммиту и его высокий уровень. Он поблагодарил Главу государства Нурсултана Назарбаева и народ Казахстана за теплое гостеприимство. По мнению латвийского лидера, место и время форума подтверждают глубокое уважение к нашей многонациональной республике. Казахстан – динамично развивающаяся страна с большими перспективами в будущем, которую можно назвать примером сегодня. Несмотря на многонациональное население, здесь каждый имеет равные права и обязанности, что говорит о высокой компетенции руководства республики.

ОБСЕ должна перейти от раннего предупреждения к ранним действиям, считает Премьер-министр Нидерландов Марк Рютте.

– Мы должны подкрепить слова делом. Необходимо взять на себя истинную ответственность за всеобщую безопасность. Следует придерживаться конкретных подходов и усилить работу по рассмотрению постоянно беспокоящих нас проблем в Европе, будь то в Грузии, будь то в Нагорном Карабахе. Мы должны согласовать на этом Саммите амбициозный план действий, который включал бы все три измерения ОБСЕ, и найти оптимальные решения, – заключил М. Рютте.

Саммит, по мнению Президента Австрии Хайнца Фишера, помогает рассмотреть все измерения, по которым работает ОБСЕ. По его словам, государства-участники обязаны укреплять Организацию в современных условиях как на региональном уровне, так и на глобальном, используя различные инструменты. ОБСЕ должна сотрудничать с другими международными структурами для обеспечения наивысшей степени безопасности.

Х. Фишер высоко оценил работу казахстанского председательства, подчеркнув, что следующей стране на высшем посту будет на порядок легче работать на уже созданном предшественницей фундаменте. Схожую оценку высказал и министр иностранных дел Канады Питер Маккей.

Президент Румынии Траян Басеску назвал Саммит в Астане историческим, поскольку главы государств давно не встречались в таком солидном составе. По его словам, ОБСЕ должна выработать новые параметры реакции на конфликтные ситуации, ведь Организация еще не создала общее пространство безопасности.

– Сейчас мы на новом этапе создания обновленной формулы сотрудничества через транспарентность и открытость. Подготовленные во время Саммита документы станут надежным фундаментом дальнейшей безопасности государств. Подпись под итоговым актом поставят руководители и представители 56 стран-участниц. Это поднимет престиж нашей Организации как ведущей структуры в Евро-Атлантическом и Евразийском регионах, – заключил Т. Басеску.

Сегодня Саммит завершит свою работу.

Лаура ТУСУПБЕКОВА, Асель МУКАНОВА, Юлия МАГЕР, Максим ШИМАНСКИЙ, Владимир КУРЯТОВ, Жигер АБЕНОВ