Научиться договариваться: Казахстан строит новую модель социально трудовых отношений

Именно поэтому вопрос приведения действующих законодательных норм в части разрешения трудовых конфликтов под современные реалии стоит сегодня на повестке дня чуть ли не половины стран так называемого «развитого мира». И в большинстве любые законодательные изменения проживали долгий процесс обсуждения с заинтересованными сторонами. В первую очередь, профсоюзами, как главным действующим элементом (по крайней мере, на Западе) рабочего протеста.

В Казахстане, увы, роль профсоюзов скорее номинальная, нежели реальная. Профсоюзные взносы, честно выплачиваемые многими работниками, не дают гарантию работнику иметь в качестве «защитной стены» мощный профсоюзный кулак.

Такая ситуация – последствие развала устоявшихся социально-трудовых отношений, доставшихся нам из советского прошлого, и пассивность (как со стороны работников, так и работодателей) в деле построения новой системы. Конечно, в стране существует законодательство о профсоюзных организациях. Правда, соответствующий закон был принят аж в далеком 1993 году. И с тех пор ни разу не корректировался. Ни под текущую рыночную реальность, ни под участившиеся случаи конфликтов работников и работодателей.

Еще летом этого года Нурсултан Назарбаев поднял тему трудовых конфликтов, точнее способов их предупреждения, на инвестиционном форуме в Астане. Так, президент напомнил правительству, что в действующем законе «О профессиональных союзах» «неясно изложено положение коллективных договоров об ответственности сторон за их выполнение. Нет даже понятия о социальном партнерстве. Требуются решительные шаги по модернизации профсоюзного движения».

Куда двигаться стало ясно из других слов, сказанных президентом тогда же.

В первую очередь, в сторону развития механизмов предупреждения и профилактики трудовых споров. Причем тогда было предложено ввести правовую ответственность за провоцирование трудовых конфликтов.

Интересно, что в данном случае речь не идет об односторонней ответственности забастовщиков или профсоюзных деятелей (ежели таковые имеются) за забастовку, митинг или другие подобные методы выражения народного недовольства. Под гнет ответственности подпадают и собственно работодатели, которые не пожелали вовремя прислушаться к требованиям. Или, например, систематически задерживали выплату заработной платы работникам, не следили за качеством условий труда (к слову, последнее требование было первым в череде претензий забастовщиков в Жанаозене) и т.п. «В наших трудовых кодексах нет статьи об ответственности за провоцирование трудовых конфликтов со стороны работодателей, должностных лиц и отдельных активных провокаторов. Так же, следует повысить ответственность за выполнение социального законодательства не только отечественного, но и иностранного бизнеса, работающего в Казахстане…», - заявил тогда Назарбаев.

Как известно, любое слово президента правительством воспринимается как установка к действию. А потому экстренно были написаны и проведены через парламент поправки в трудовое законодательство, которое грозит административной ответственностью любому, затеявшему превращать трудовой спор в трудовой конфликт.

Согласно принятой терминологии, к трудовым спорам относятся споры между работником (или группой работников) и работодателем по поводу условий труда. А трудовой конфликт, как более широкое понятие, подразумевает уже целый ряд требований (условия труда, зарплата и т.п.) и сопровождается забастовками или демонстрациями. Именно поэтому трудовые конфликты подпадают под действия как трудового законодательства, так и другими правовых и неправовых средств.

Разумеется, любое ужесточение трудового законодательного поля не означает полный запрет забастовок. В конце концов – это право любого казахстанца, прописанное в конституции страны.

В первой половине нынешнего года больших и малых трудовых конфликтов насчитали более десятка. А сколько еще впереди. В начале августа тогдашний министр труда и социальной защиты Гульшара Абдыкаликова заявила, что треть всех крупных предприятий страны находится под угрозой «вспышки» трудовых конфликтов. Причем наиболее «болезненными» в числе 10 критериев оценки «самочувствия» предприятий (соответствующий мониторинг проводило Минтруда) определены: своевременная ли оплата труда, условия труда, правомерность увольнений работников и так далее.

Интересен один факт: предприятию предлагают добровольно «продекларировать» свою деятельность. «Раз предприятие добровольно декларирует (как в некоторых странах) свою деятельность, значит, оно хорошо работает, значит, нет особого смысла доставать это предприятие проверками», - заявила тогда Абдыкаликова.

Тем самым, перед предприятиями (то бишь их владельцами как казахстанскими, так и иностранными) был поставлен этакий ультиматум: либо учитесь договариваться с работниками (фактически, это означает активизацию деятельности профсоюзного движения), либо – ответственность за конфликт.

Борис Баниев