Развитие рисоводства в Казахстане является важной стратегической задачей

Как Вам известно, Глава государства Н.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» отметил, что аграрный сектор республики, как важный сегмент обеспечения продовольственной безопасности, обладает большими экспортными возможностями и высоким потенциалом для внедрения инноваций.

Одним из самых перспективных отраслей сельского хозяйства, обладающих экспортным потенциалом, является рисоводство. При этом рисоводство важно и для обеспечения продовольственной безопасности, так как потребление рисовой крупы в стране относительно других видов круп составляет более 65%. Согласно нормам, разработанным Казахской академией питания, ежегодная потребность Казахстана в рисе составляет – 132,6 тыс. тонн в год (8,5кг/год на 1 человека). Статистика за 2008-2010 годы показывает тенденцию роста в потреблении риса, а процентное соотношение производства очищенного риса ежегодно снижается в соотношении с импортируемыми объемами.

Более того, потребительский спрос на рис ежегодно возрастает, и, по прогнозу Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, к 2020 году он составит 781 млн. тонн, в то время как ожидаемое производство риса – 750 млн. тонн. Следовательно, в недалеком будущем не только сохранится, но еще более усилится дефицит этого важнейшего продукта питания. Повышение спроса на рис на мировом рынке и одновременное снижение предложения несомненно обусловят рост цен на этот продукт. В этих условиях каждая страна вынуждена решать проблему удовлетворения потребности населения в рисе, полагаясь только на свои внутренние ресурсы. Вот почему многие страны, в том числе и наш партнер по Таможенному союзу Россия, на государственном уровне принимают меры по снижению импортозависимости рынка риса.

Поэтому для обеспечения продовольственной безопасности развитие рисоводства в Казахстане является важной стратегической задачей.

Тем более, в настоящее время задача поднятия рисоводства на качественно новый уровень развития и обеспечение его высокой конкурентоспособности является актуальной в условиях функционирования Таможенного союза, а в последующем при вступлении во Всемирную Торговую Организацию.

Вместе с тем, анализ показывает, что нынешние результаты роста валовых объемов производства риса были достигнуты только благодаря экстенсивному развитию. При заметном увеличении производства конечной продукции, рентабельность производства и производительность труда снижается. Вместе с тем, повышение рентабельности и производительности труда напрямую связаны с повышением чистой прибыли и инвестированием в модернизацию.

Однако, обязательным условием вложения в модернизацию является увеличение дохода, чему мешает неконкурентоспособность казахстанской продукции по ценовым и качественным показателям с импортной продукцией.

Это стало основной причиной увеличения завоза в страну рисовой крупы. Так, по показателям 2007-2011 годов 57,8% импорта рисовой крупы в Казахстан осуществлялся Россией, 29,29 % - Китаем.

Не говоря о вступлении в ВТО, уже сейчас в рамках ТС нашим аграриям стало сложно конкурировать с рисоводами России.

В России средняя урожайность риса 65 ц/га, а в Казахстане 35ц/га, в России выход крупы 70%, а в Казахстане 38%. в России ежегодно возрастают объемы производства, связанные увеличением посевных площадей, а в Казахстане сохраняются объемы посевных площадей, несмотря на стабильность в показателях урожайности и снижение выхода рисовой крупы, Россия экспортирует в Казахстан цельную крупу, а Казахстан в Россию рис дробленый, российские рисоводы могут снижать экспортную цену на рисовую крупу 1 сорта до 75 тенге/кг, а мы не можем спустить ниже 100 тенге/кг, но должны, потому что не конкурентоспособны.

Сегодня всей азиатской части СНГ, даже Узбекистану, выгодно приобретать рисовую крупу из России, потому что дешевле оплатить транзит через Казахстан, чем покупать казахстанский рис. До 2012 года Казахстан экспортировал рис во всю азиатскую часть СНГ, но ситуация с этого года изменилась. Экспорт казахстанского риса снизился, кроме того даже в Казахстан увеличился импорт из России, связанный не с объемами казахстанского риса, а с высокой себестоимостью.

Безусловно, на это влияют природные условия. Почва в основной рисовой  житнице страны - Кызылординской области -значительно уступает по гумусу имеющему такой рисосеющий статус в России Краснодарскому краю (около 90% российского риса возделывается в  этом регионе). Кроме того в Кызылорде очень жаркое лето, средняя температура выше 40˚С, тогда как в Краснодаре 30-32˚С.

Вопрос в том насколько эффективны меры государственной поддержки этой стратегической отрасли, для создания равных конкурентных условий в рамках ТС.  При всей кажущейся стабильности развития рисоводства в Казахстане, имеется ряд проблем, требующих системного решения: низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, экстенсивное развитие производства, финансовая неустойчивость отрасли, недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, дефицит квалифицированных кадров.

Логика дальнейших экономических преобразований требует перехода на качественно новый уровень роста и концептуального решения проблем рисоводческой отрасли.

Устойчивое развитие рисоводства невозможно без господдержки. Правительства развитых стран рассматривают поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей как безусловный элемент государственной политики. Господдержка выражается помощью в реконструкции рисовых оросительных систем, субсидировании семеноводства, обновления средств механизации, покупки удобрений, информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного комплекса, научного, нормативно-методического обеспечения и подготовки кадров для агропромышленного комплекса, применения мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного и технического регулирования и.т.п., также в создании благоприятных условий для реализации продукции внутри страны.

Необходимость повышения субсидирования производства риса связано и с резким ростом цен на горюче-смазочные материалы и другие товарно-материальные ценности (ТМЦ), необходимые для проведения посевных и уборочных работ, на фоне снижения цен на рисовую крупу. Для сельхозпроизводителей данные статьи затрат весьма существенны, несмотря на выделяемые в последние годы государственные субсидии. Рентабельность отрасли без учета субсидии не превышает 4%, с учетом субсидии 6-7%.

Складывающаяся ситуация в рисоводческой отрасли вызвана со следующими системными проблемами, которые требуют срочного решения.

1) Ухудшение технической оснащенности рисоводства

Одной из главных причин тяжелой экономической ситуации, сложившейся в последние годы в рисоводстве Казахстана, является ухудшение технической оснащенности отрасли. Степень износа сельскохозяйственной техники составляет 75,4%. Возрастной состав тракторов более 10 лет эксплуатации составляет 82,1%, зерноуборочных комбайнов 70%, в работоспособном состоянии удается поддерживать лишь 40-50% техники от их наличия. Это в несколько раз увеличивает сроки проведения работ при ухудшении их качества. При сохранении таких тенденций через два - три года от машинно-тракторного парка останется треть былого потенциала, а объемы производства сельхозпродукции сократятся до 38-40 % от уровня 2002 г., что приведет к снижению не только конкурентоспособности в производстве риса, но и к полной потере продовольственной безопасности Казахстана.

Качество риса-сырца, а в дальнейшем риса-крупы, и потери на поле при уборочных работах напрямую связаны с нехваткой и износом сельскохозяйственной техники. Кроме того, амортизационная стоимость сельскохозяйственной техники более 10 лет эксплуатации  значительно отражается на себестоимости риса, а сельскохозяйственная техника импортируется по высокой цене из - за рубежа.

Рисоводы стараются обновить технический парк. Однако отсутствует внятная предсказуемая политика по развитию рисовой отрасли. К примеру, после многолетних обещаний в 2008 году Правительство подняло субсидии на рис до 20 000 тенге на 1 га. Логично, что хозяйства, рассчитывая на эти средства, начали приобретать технику в лизинг. Так, в 2008-2009 годах из 787 единиц техники в рисоводстве 241 были обновлены по линии АО «КазАгроФинанс». А это треть от общего количества обновленной техники в период с 2003 по 2009 годы. Но уже на следующий год, без объяснения причин, снизили субсидирование на 14 000 тенге на 1 га. Неужели рассчитывали на то, что за год рисоводы успели встать на ноги? Из-за такого не системного подхода со стороны Министерства сельского хозяйства рисоводы не только не могут строить долгосрочные планы, а получают дополнительные инвестиционные риски.

При этом АО «КазАгроЛизинг» повысил процентные ставки с 4% в 2006 году до 8% в 2010 году. На чем основывается двукратное увеличение ставки? В результате, если в 2009 г. было приобретено 237 единиц сельскохозяйственной техники, то в 2010 г. – 202, а в 2011 – всего 124.

Ставки вознаграждения АО «КазАгроМаркетинг» возросли с 4% в 2006 году до 12,5% в 2010 году, что является непосильным бременем для многих хозяйств.

В мире широко распространен опыт поддержки сельскохозяйственных производителей путем субсидирования приобретения спецтехники, машинного оборудования и сельхозинвентаря. Субсидирование такого характера важно для мотивации рисоводов обновления сельскохозяйственной техники и машин, что позволит снизить производственные затраты и увеличить объемы урожаев.

Обновление сельскохозяйственной техники, необходимой для возделывания риса на 1000 га, требует огромных финансовых ресурсов  в размере  513 700 тыс. тенге. При этом стоит учесть, что выбрана техника только белорусского и российского производства. В случае планирования полного обновления сельскохозяйственной техники в течение 10 лет ежегодно требуется закладывать на обновление сельскохозяйственной техники, необходимой на 1 га 51 550 тенге, а это дополнительные 15 тенге на себестоимости 1 кг риса-сырца при урожайности 35 ц/га.

2) Мелиорация

В регионе рисосеяния  важное значение имеет эффективное использование пашни и севооборотных  площадей, а также инженерно-оросительных систем. Земельные угодья рисовых систем страны продолжают деградировать, нарушаются севообороты, технология возделывания риса.

Капитальная планировка поверхности рисовых чеков – это одно из наиболее эффективных мероприятий, обеспечивающих прибавку урожайности риса от 10 до 40% и позволяющих значительно экономить воду. В соответствии с существующими нормативами, капитальная планировка должна проводиться не реже одного раза в восемь лет, что требует обязательного приобретения планировщиков, но в Кызылординской области капитальная планировка рисовых чеков не проводилась последние 30 лет. От подготовки рисовых оросительных систем к эксплуатации зависит возможность четкого соблюдения водного режима, который обуславливает получение дружных всходов и сокращение объемов использования оросительной воды. Для проведения капитальной планировки на 1 га требуется 45 000 тенге.

При существующей технологии возделывания риса оросительные и коллекторно-дренажные сети испытывают огромные нагрузки, происходит заиление, и они часто выходят из строя, что еще ухудшает агроэкологическую обстановку. Техническое состояние оросительных каналов и коллекторно-дренажных сетей и их коэффициенты полезного действия остаются на очень низком уровне, становясь источником деградации как земельных, так и водных ресурсов.

В Кызылординской области 61 245 га орошаемых земель находятся в неудовлетворительном состоянии, а свыше 100 тыс. га требует коренного улучшения действующих оросительных сетей.  Площадь комплексной реконструкции составляет 168,5 тыс. га или порядка 70 % от потребности в дренаже. Протяженность оросительных каналов Кызылординской области по оценкам ТОО «КазНИИ рисоводства» составляет 8105 км, в т.ч. 375 км – магистральных каналов с  износом -  63,0%, 1980 км межхозяйственных каналов с износом – 65,0%, 5750 км – внутрихозяйственных каналов с износом 83%, и 3510 км коллекторно-дренажной сети с износом 88%.

Своевременное проведение реконструкции оросительных сетей, плановых и текущих ремонтов на сети позволит значительно повысить КПД и уменьшить потери оросительной воды, что в общей сложности позволит экономить 30-40 % воды от водозабора.

Создавшееся положение требует определенной перестройки технической политики в водохозяйственном строительстве. Приоритет должен отдаваться комплексной реконструкции и техническому перевооружению существующих оросительных систем  с одновременным рассмотрением дифференцированных тарифов на оросительную воду, что будет в значительной мере способствовать эффективному использованию орошаемых земель.

Но в настоящее время в Казахстане нет целевой бюджетной программы по комплексной реконструкции инженерно-спланированных рисовых комплексов, аналогичной российской.

3. Низкая эффективность субсидирования минеральных удобрений

Одним из резервов увеличения урожайности риса является повышение эффективности внесения минеральных удобрений. В 2011 году на один гектар посевов риса было внесено в среднем 138,4 кг д.в. минеральных удобрений. За последние 15 лет – это наивысший показатель. Однако в 80-е и в начале  90-х годов прошлого века на гектар вносили в среднем 330-350,00 кг д.в. минеральных удобрений, а в 1985 году – 399 кг д.в. Да, много! Но важно не сколько, а как мы планируем объемы и нормы внесения.

Сегодня высокие урожаи – отличный результат для производства, но для почвенного плодородия – это просто грабеж! Для того чтобы земля сохраняла плодородие долго, минеральные удобрения необходимо применять сбалансировано. Но о каком балансе можно говорить, когда 78% удобрений, внесенных под рис, -  это азот, 21% - фосфор, и только 1% - калий. Однако аммофос и хлористый калий не по карману для отечественных рисопроизводителей.

Всем давно известно, что фосфор и  калий способствуют устойчивости риса к полеганию, повышают защитные функции растений, улучшают качество зерна и т.д. И никакой дисбаланс не проходит бесследно. В 2011 г. к началу уборки полегло около 80% посевов риса.

Государством выделяются субсидии на приобретение минеральных удобрений. Однако выделяемая субсидия на приобретение минеральных удобрений не влияет на удешевление себестоимости риса. От субсидии выигрывают два производителя - монополисты удобрений: ТОО «Казфосфат» и ТОО «Казазот».

Если предложение по субсидированию удобрений иностранного производства будет поддерживаться, то экономия на гектар при применении аммофоса и аммиачной селитры будет составлять не менее 2550 тенге. Таким образом, себестоимость риса-сырца снизится на 1,6%.

Уклон в сторону единственных двух производителей-монополистов удобрений: ТОО «Казфосфат» и ТОО «Казазот» приводит к завышению ими отпускных цен выше уровня СНГ, в частности, России и Узбекистана. Дотация 40% для аграриев превращается реально в скидку менее 5% от уровня цен российских производителей при ограниченности ассортимента. Даже при таком лоббировании, цели стимулирования увеличения применения удобрений в сельском хозяйстве в течение двух  последних лет не достигаются. В этом наглядно можно убедиться в значительном не освоении квот на удобрения по всем областям Казахстана. То есть, производители удобрений не могут получить средства господдержки в значительном объеме, а сельхозтоваропроизводители  - приобрести удобрения из-за дороговизны, что свидетельствует о неэффективности механизма распределения.

Субсидии на удобрения напрямую аграриям в размере 40-50% приведет к конкуренции между отечественными и иностранными производителями за потребителя, и к реальному снижению цен без всякой коррупционной составляющей. Это действительно увеличит объемы применения удобрений и приведет к росту валового продукта сельского хозяйства.

4. Отсталость научно-исследовательского потенциала рисоводства

В 2011 году   в Казахстане  выделено на проведение научно-исследовательских работ по рису в среднем свыше 38 миллиона тенге, что составляет не более 0,2 процента от валовой продукции рисоводства. Этот уровень в три  раза ниже уровня развивающихся стран и в 15 раз ниже уровня стран с эффективным сельскохозяйственным сектором. В России финансирование аграрной науки в рисоводстве за последние два года составляет  свыше 0,7 процента от валового производства риса.

Одним из главных сдерживающих факторов в повышении продуктивности и качества риса является несвоевременное проведение сортообновления и низкий уровень семеноводческих работ. По этой причине за последние 10-15 лет урожайность риса не повышается и остается низкой. Кроме этого, в связи с появлением в рисовых посевах грибковых болезней и засорением полей краснозерными сорно-полевыми формами наблюдается снижение продуктивности и качества зерна риса.

Экономическая эффективность вложений в селекцию составляет, по оценкам специалистов США, 1:300.

Рисоводство требует и обновления сортов, так как любой сорт устаревает за 3-4 года. Сортам «Маржан» и «Кубань», которые рисоводы выращивают в Кызылординской области, больше 20 лет. Они давно устарели и подвержены различным болезням. Известно, что местные ученые выводят новые районированные сорта, но для их внедрения нет средств.

В то же время в России при поддержке государства постоянно обновляются сорта риса (среднем в год появляются 5-7 новых). На сегодня хозяйства России используют около 40 собственных сортов риса, что, несомненно, влияет на урожайность (более чем в 2 раза выше чем у нас) и, в конечном итоге, на рентабельность.

Выдвижение рисоводческой отрасли РК на современной мировой конкурентоспособный уровень требует постепенного решения следующих задач: микрорайонирование сортов, преодоление моносортности, регулярная сортосмена и сортообновление, внедрение сортов универсального типа, высокопродуктивных как в условиях интенсивной, так и ресурсосберегающей (безгербицидной) технологии.

Для повышения  качества и достоверности научных исследований  в области рисоводства и ускорения процесса создания новых сортов риса и культур рисового севооборота, разработки водо-  и ресурсосберегающих технологий рисоводства необходима модернизация научно-технической инфраструктуры ТОО «КазНИИ рисоводства».

Слабая техническая оснащенность селекционно-семеноводческих работ - главная причина низких темпов внедрения новых сортов казахстанской селекции и отставания в конкурентной борьбе с российскими сортами риса, хотя новые генотипы местной селекции превосходят их и по продуктивности метелок, и тем более, по уровню адаптационного потенциала.

Проблема эта обусловлена острым дефицитом сельхозтехники, как общего, так и специального назначения. В ТОО «КазНИИ рисоводства» нет малогабаритных селекционных сеялок, жаток, комбайнов. Обеспечить промышленное семеноводство, а тем более,  производственные посевы,  семенами новых сортов одним ручным трудом – невозможно.  При наличии малогабаритной селекционной техники можно проводить, параллельно Государственному сортоиспытанию, производственное испытание новых сортов на договорной основе, изучать основные элементы сортовой агротехники и быстрее внедрять в широкую практику новые селекционные достижения.

Для ускорения селекционного процесса по выведению новых, высокопродуктивных сортов риса и культур рисового севооборота необходимо укрепление кадрового состава института, обязательное строительство тепличного комплекса,  создание современных фитотронных комплексов, позволяющих вести непрерывные круглогодичные исследования. Как показывает опыт зарубежных стран, даже при намного более  благоприятных природно-климатических условиях для селекции риса, таких как в Южной Корее, Индии, Филиппинах, наличие селекционной теплицы или фитотронов  является необходимым компонентом селекционного процесса.

Уважаемый Серик Ныгметович!  Конечно рисоводство - сложная и хлопотная отрасль, но без нее невозможно обеспечить  продовольственную безопасность страны. Не можем же мы зависеть только от России, Китая и мировых колебаний цен на рис. При этом Кызылординская область это рисовый пояс страны, который в другом месте не воссоздать, и дело не только в огромных финансовых ресурсах, потраченных на возведение гигантского по своим масштабам комплекса, не только в экологически проблемной, но уникальной климатической зоне, но и в населении Кызылординской области - потомственных рисоводах, которые умеют выращивать рис.

Рис в Казахстане является не только пищевым продуктом, но и играет важную стратегическую роль в сохранении экологии. Значительная часть рисовых систем располагается на переувлажненных, подтопляемых и засоленных почвах, большая часть которых непригодна для богарного земледелия. Таковыми являются большие земельные массивы в низовьях рек Сырдария, Или и Каратал. На большинстве рисовых земель невозможно выращивание других сельскохозяйственных культур без возделывания в севообороте риса. Посевы риса в Кызылординской области, даже в условиях маловодья, необходимо сохранять на уровне 65,0 тыс. га в качестве мелиорирующей культуры, так как дальнейшее сокращение посевов риса  может привести к катастрофическому росту засоления инженерно-подготовленных земель. Прекращение возделывания риса на них незамедлительно приведет к развитию процессов вторичного засоления, заболачивания и безвозвратному их выбытию из сельскохозяйственного оборота.

Рисовые оросительные системы, помимо производственной, выполняют также чрезвычайно важную организационно-экономическую функцию. Они обеспечивают перераспределение стока паводковых и ливневых вод, защищая другие территории (населенные пункты и сельскохозяйственные земли) от наводнения. Не занятые рисом севооборотные поля способны снизить риск катастрофических последствий весеннего паводка путем принятия воды на рисовые чеки.

Необходимо также учитывать фактор занятости сельского населения. Сокращение рабочих мест в аульных и городских округах, увеличение безработицы. Общая численность работоспособного населения на прилегающих к рисосеющим хозяйствам территориях составляет около 700 тыс. человек, из которых более половины заняты в рисоводческой отрасли и обслуживающих ее сферах деятельности, включая сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающие предприятия, строительные, ремонтные и эксплуатационные организации, предприятия социальной сферы.

Интенсификация производства риса создаст в регионах дополнительные рабочие места, повысит производительность труда отрасли, и обеспечит дополнительные налоговые поступления. Кроме того, эффективное использование существующих мелиоративных систем позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств на эти цели.

Учитывая социально-экономическую важность данного вопроса, предлагаю рассмотреть возможность срочного принятия следующих неотложных мер:

1)     Для стабильного развития рисоводства и решения проблем в данной отрасли необходимо разработать и принять концепцию развития рисоводства в Республике Казахстан.

2)      Увеличить объемы средств выделяемых из республиканского бюджета на субсидирование возделывания риса на 1 га по Программе приоритетных культур в соответствии с «Правилами субсидирования из местных бюджетов на повышение урожайности и качества продукции растениеводства» до 35000 тенге, что позволило бы модернизировать данную отрасль и повысить урожайность до 55 ц/га.

3)     Восстановление внутрихозяйственного комплекса рисовых оросительных систем за счет проведения его реконструкции, капитальной планировки рисовых чеков и ежегодного выполнения ремонтно-восстановительных работ.

4)     Рассмотреть возможность понижения  процентных ставок государственных институтов развития как АО «КазАгроЛизинг», АО «КазАгроМаркетинг» на лизинг сельскохозяйственной техники.

5)     Пересмотреть механизм субсидирования минеральных удобрений.

6)     выделить необходимые средства на разработку и внедрение новых сортов риса и проанализировать деятельность научно-исследовательских институтов, занимающихся разработкой новых семян риса;

7)     Создание на основе экологического сортоиспытания новых сортов и адаптивных сортовых комплексов риса с учетом зонального районирования, обеспечивающих более полное использование экономического, агробиологического, технического и технологического потенциала рисосеющих хозяйств;

8)     Развитие научно-исследовательского потенциала рисоводства: выделение средств на селекционные работы, модернизация ТОО «КазНИИ рисоводства»  и подготовка кадров;

9)     Увеличить объемы субсидии на оросительную воду до 80%, оптимизировать систему субсидирования путем оплаты субсидии водохозяйственникам.

10)  Довести уровень ежегодного субсидирования элитных семян до 3 600 тонн, сохраняя стоимость 52,007 тг/кг.

Ответ просим предоставить в установленном порядке в письменном виде».

Под этим запросом подписались также депутаты Мажилиса Аимбетов С.С., Нургисаев С.У., Идирисов К., Смагул.Б., Жарасов Ж.А., Бегентаев М.М., Туртаев А.У., Косарев В.Б., Баймаханова Г.А., Ахметбеков Ж.А.