Заместитель гендиректора ВТО: Мы видим положительные результаты экономических реформ в Казахстане

– Я бы хотела подчеркнуть, что для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, вступление в ВТО еще более важно, чем для государств, которые такой выход имеют. Потому что для них жизненно важно сотрудничать с организацией, которая дала бы им возможность торговать по одним правилам с более развитыми странами и находящимися в более благоприятных географических условиях, так сказать, играть на одном поле по одним правилам. И чтобы эти правила были справедливыми и прозрачными.

Я хочу выразить большую благодарность Казахстану за организацию этой встречи, а также за то, что в Алматинской программе действий, которая была принята в вашем городе на первой аналогичной конференции в августе 2003 года, одним из ключевых пунктов значится содействие торговле и вступление в ВТО развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. Ведь в конечном итоге это поможет им интегрироваться в многостороннюю мировую торговую систему и тем самым достичь определенного успеха в развитии.

– В чем, на ваш взгляд, основная причина затягивания на долгие годы переговорного процесса по вступлению в ВТО? Например, Россия, которая недавно стала членом этой организации, вела переговоры в течение 18 лет, Казахстан – более 15 лет.

– Дело в том, что вступление в ВТО – далеко не простой процесс, он включает в себя двусторонние переговоры с теми странами, которые уже являются членами ВТО, и в тех направлениях, которые являются приоритетными для стран – членов ВТО и государств, желающих вступить в эту организацию.

Кроме того, страна, которая намеревается стать членом Всемирной торговой организации, должна привести свое законодательство в соответствие с правилами ВТО. А это длительный процесс, который требует политического вмешательства на государственном уровне. Мне хотелось бы подчеркнуть и такой момент, что вступление в ВТО не является одномоментным событием, это процесс, растянутый во времени. Потому что страна – кандидат на вступление в ВТО задолго до этого начинает экономические реформы, которые, как правило, не заканчиваются cо вступлением во Всемирную торговую организацию, они продолжаются и дальше.

Что касается Казахстана, то мы видим положительные результаты таких реформ у вас. В вашей стране они также осуществляются в качестве подготовки для вступления в ВТО, и это привело к тому, и это Казахстан значительно улучшил целый ряд своих позиций, в частности, положение в индексе Всемирного банка по ведению бизнеса, а также в индексе Всемирного экономического форума.

И наконец, еще одна причина того, что переговорный процесс занимает так много времени, заключается в том, что страна – кандидат на вступление в ВТО порой имеет свои определенные интересы, которые не всегда совпадают с интересами других стран – членов ВТО, что требует проведения дополнительных переговоров.

– В связи с этим как вы расцениваете позиции Казахстана по вступлению в ВТО? Скажем, ранее планировалось, что еще в прошлом году он должен был стать членом Всемирной торговой организации.

– Прежде всего, что касается переговорного процесса, то с точки зрения стран – членов ВТО, переговоры идут хорошо и имеют определенный прогресс. Но при этом надо понимать, что нет такого понятия, как последний срок вступления в ВТО, и как следствие – окончания переговоров. Это нормальный рабочий процесс по урегулированию ряда положений. Более того, как считают некоторые страны – члены ВТО, его успешное продвижение может привести к тому, что уже в нынешнем году Казахстан станет членом ВТО, если будут выполнены определенные условия. Но я не могу назвать какой-то определенный срок, хотя повторюсь: сам переговорный процесс идет хорошо.

– А что даст нашей стране вступление в ВТО? Не секрет, что в этом вопросе есть определенная доля скепсиса: противники вступления в ВТО, например, пугают рядом негативных последствий, вплоть до обвала внутреннего рынка.

– Нужно сказать, что преимущества вступления в ВТО для каждой страны являются своими, особенными. В данном случае, когда мы рассматриваем торговую структуру Казахстана, то видно, что она базируется в основном на экспорте сырьевых продуктов, что делает ее зависимой от колебания цен на мировом рынке. Да и в целом экономика Казахстана зависит от торговли сырьем. Сейчас высокие цены на сырье способствуют экономическому росту Казахстана, но сырьевая направленность делает вашу экономику уязвимой по отношению к многочисленным проблемам, с которыми сталкивается международное сообщество.

Поэтому в Казахстане необходима диверсификация экономики, то есть отход от сырьевой направленности и переход к производству конечных продуктов. А вступление в ВТО станет своего рода катализатором для активизации этого процесса. Поэтому для Казахстана одним из преимуществ вступления в ВТО будет активная диверсификация экономики, а также облегчение доступа к новейшим технологиям и иностранным инвестициям, что способствует быстрейшему прогрессу страны и выходу ее на траекторию устойчивого развития.

Что же касается скепсиса в отношении членства в ВТО, то я могу сказать, что сейчас ВТО насчитывает 156 стран-членов, и ни одна из этих стран не вышла из нее, хотя пребывание в ВТО является абсолютно добровольным. Это говорит о том, что эти страны, скорее, выигрывают от такого членства, чем проигрывают.

Если вернуться к Казахстану, то я могла бы еще сказать о преимуществах сотрудничества с ВТО, которые дает активная диверсификация экономики. Это, прежде всего, создание новых рабочих мест, что обеспечивает занятость населения. Кроме того, диверсификация улучшает устойчивость казахстанской экономики, снижая ее уязвимость и зависимость от цен на мировом рынке сырья.

Преимуществом вступления в ВТО я бы назвала и то, что страны – члены ВТО являются своего рода безопасными гаванями для привлечения инвестиций, потому что это предполагает работу по предсказуемым правилам. Мы проводили специальные исследования по странам, вступившим в ВТО, и, как оказалось, ими был достигнут четкий экономический рост за счет привлечения инвестиций, причем даже в те секторы экономики, которые ранее не являлись традиционными для этих стран. Ведь членство в ВТО дает для инвесторов гарантии безопасности их вкладов в экономику, и это касается не только прямых иностранных инвестиций, но также и внутренних отечественных инвестиций.

Надо добавить еще и то, что при членстве в ВТО страна получает более предсказуемый и более надежный доступ к мировому рынку.

Да, процесс присоединения к ВТО очень длительный и трудный, в текущем году у нас появилось четыре новых члена, в том числе и Россия, которая действительно вела переговоры в течение 18 лет. Казалось бы, зачем взваливать на себя такой груз? Но России, например, ставшей членом Всемирной торговой организации, по данным экспертов, это даст огромные плюсы – появится около сорока тысяч новых рабочих мест. А по заявлению экспертов Всемирного банка, после устранения экспортных барьеров для своей продукции Россия сможет в течение трех лет увеличивать ВВП более чем на три процента в год. Разве это плохо?

Важным преимуществом вступления в ВТО является и то, что страны начинают работать по одним правилам, и не только в области торговых отношений, но и в сфере разрешения спорных ситуаций. То есть тем самым страна переходит как бы в иную систему: если прежде разрешение спорных вопросов происходило по принципу «выигрывает сильнейший», когда более мощное государство получало преимущества в ведении торговли, заключении контрактов и так далее, то при вступлении в ВТО ситуация меняется, и вы переходите к верховенству права. И спорные вопросы разрешаются на основе равноправия и буквы закона.

– В таком случае надо понимать, что сложности, которые испытывают страны, вступив в ВТО, вызваны тем, что уровень развития их экономик еще не соответствует некоторым мировым параметрам, не так ли? Поэтому и существует переходный период?

– Вы совершенно правы, действительно, всем вновь вступившим в ВТО странам дается определенный переходный период, чтобы завершить свои реформы и выполнить те обязательства, которые были взяты ими во время переговорного процесса. При этом действительно сложный период перехода я бы не стала связывать с отрицательными или негативными последствиями, скорее, это трудности, сопряженные, как я уже сказала, с проведением экономических реформ и перестройкой отношений внутри страны.

– Как отразится на вступлении в ВТО тот факт, что Казахстан является членом Таможенного союза?

– Я не могу прокомментировать это конкретно, скажу лишь, что каждая страна ведет переговоры как отдельное государство, а не как член какого-то союза. Это касается и Казахстана, с которым также ведутся переговоры как с независимым государством, а не как с членом Таможенного союза. Единственное, хочу подчеркнуть, что многие страны, будучи членами ВТО, в то же время являются и членами таможенных союзов, но правила ВТО являются для них приоритетными для исполнения. Причем правила таможенных союзов должны быть приведены в соответствие с правилами ВТО, чтобы Таможенный союз мог устойчиво функционировать после индивидуального вступления стран во Всемирную торговую организацию. Такая совместимость, прежде всего, и в интересах всех трех стран Таможенного союза – России, Казахстана и Беларуси, которая, кстати, тоже стремится стать членом ВТО.

– Известно, что глобальный финансовый кризис оказал негативное влияние на мировую экономику, и в том числе на такую крупную структуру, как Европейский союз. Не грозит ли подобный кризис ВТО?

– Что касается еврозоны, то кризис повлиял на нее, потому что произошло сокращение глобальной торговли. Кстати, в ближайшее время мы планируем пересмотреть наш прог­ноз относительно мировой торговли, исходя из того, что намечается снижение ее объемов. Дело в том, что во время кризиса, когда закрываются предприятия и растет безработица, многие страны начинают замыкаться на своих внутренних проблемах, закрывая границы, чтобы ограничить доступ в их страны. Но правила ВТО требуют, чтобы границы оставались открытыми, и мы строго следим, чтобы страны – члены ВТО не нарушали эти правила. Даже во время кризиса наличие сильных и справедливых правил – необходимое условие.

И представьте, что было бы, если страны Евросоюза не были бы членами ВТО? Тогда бы их правительства не смогли противостоять политике национальных корпораций, партиям, которые продвигали свои интересы, требуя закрыть границы для иностранных поставщиков товаров и услуг, что не только усугубило бы их внутренние проблемы, но и способствовало разрастанию и углублению мирового кризиса. Безусловно, он болезненно затронул бы и ваш Казахстан, экономика которого на 50% зависит от экспорта в Европу. Поэтому во время кризиса многосторонние соглашения, выработанные странами – членами ВТО, являются наилучшим способом защиты от протекционизма.

– То есть быстрое реагирование на новые вызовы времени и делает структуру ВТО устойчивой?

– Совершенно верно, ВТО очень хорошо отслеживала меры, которые принимались во время последнего финансового кризиса, из этого были сделаны соответствующие выводы, и в дальнейшем наша организация намерена оказывать всемерную помощь странам при разрешении всех спорных моментов и конфликтов.

Например, сейчас развивающиеся страны, не имеющие доступа к морю, представители которых собирались в Алматы, всецело зависят от транзитных стран, которые такой доступ имеют, и именно ВТО содействует проведению переговоров по развитию торговли с тем, чтобы и развивающиеся страны имели свободный транзит к морю, что повышает конкурентоспособность торговли и расширяет экспорт. Надо отметить, что проводимая работа в направлении обеспечения доступа к мировым рынкам откроет новые возможности для Казахстана в плане реализации выгодного транзитного и экспортного потенциала. Помимо того, что Казахстан будет признан страной с открытой рыночной экономикой, интегрированной в мировое хозяйство и мировые структуры, содействующие ее развитию, он автоматически получает в отношениях со всеми членами ВТО режим наибольшего благоприятствования. Политика открытой торговли объективно необходима для Казахстана, если иметь в виду ваш небольшой внутренний рынок, поэтому стране нужен доступ к расширяющимся мировым рынкам.

Можно сказать, что те преимущества членства в ВТО, о которых я говорила, дадут возможность в перспективе сделать ваше государство более сильным и конкурентоспособным, а жизнь его граждан – достойной.

– Госпожа Ругвабиза, благодарю вас за содержательное интервью.

Беседовала Елена ФЕДОРОВА

Всемирная торговая организация (ВТО) создана в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. В настоящее время в ее составе 156 стран, на долю которых в сумме приходилось 95% мирового торгового оборота.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. Штаб-квартира расположена в Женеве, Швейцария.