В 2013 году Казахстан начнет активно применять экологические стандарты в бизнесе

Министерство охраны окружающей среды Казахстана предполагает подготовить национальную стратегию по переходу страны к «зеленой экономике» к середине следующего года. Основным толчком перехода Казахстана к «зеленой экономике» стал саммит «РИО + 20». При этом предусмотренные меры будут касаться не только крупного, но и малого и среднего бизнеса. «Литер» попытался выяснить, чем это чревато.

Принцип действия

Термин «зеленая экономика» может определяться и пониматься различным образом и в разных контекстах. Изначально «зеленая экономика» – это экономика, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднения. Есть еще несколько более радикальных понятий, однако судя по тому, что наше правительство собирается ориентироваться на модели применения «зеленой экономики» в Южной Корее и Германии, то понимать этот термин следует именно по вышеозначенному определению.

Причиной такого подхода, как правило, становятся риски традиционной экономической модели, которые ставят под угрозу достижение сформулированных ООН (ЮНЕП) целей развития тысячелетия и приводят к таким проблемам, как дефицит ресурсов, загрязнение воды и воздуха, нехватка пресной воды, изменение климата, утрата биоразнообразия и другое.

По мнению ЮНЕП, традиционные экономические показатели, такие как ВВП, дают неверное представление об эффективности экономики. Они не отражают отрицательное влияние производства и потребления на природный капитал. Истощая природные ресурсы или снижая способность экосистем выполнять свои полезные функции, такие как снабжение продовольствием, регулирование и удовлетворение культурных потребностей, экономическая деятельность нередко сопровождается обесценением природного капитала.

В идеале изменение величины природного капитала должно оцениваться в денежном эквиваленте и отражаться на национальных счетах. В этом заключается одна из целей совершенствования системы экологической и экономической отчетности (СЭЭО), осуществляемой сегодня статистическим отделом Секретариата ООН и учитываемой Всемирным банком при оценке скорректированных чистых национальных сбережений.

В опубликованном не так давно докладе ЮНЕП авторы подчеркнули значение государственной политики устойчивого развития и новой инвестиционной стратегии, а также представили, каким образом инвестирование двух процентов ВВП (сегодня в среднем 3 млрд долларов в год) в десять ключевых секторов может инициировать переход к низкоуглеродной, ресурсоэффективной «зеленой экономике».

«Зеленая экономика» имеет своей целью, в частности, содействовать реформе, проводимой во всех секторах экономики и политики, которая поощряет природоохранные инвестиции. Рост доходов и занятости обеспечивается государственными и частными инвестициями, уменьшающими выбросы углерода и загрязнение и повышающими эффективность использования энергии и ресурсов, а также предотвращающими утрату биоразнообразия и экосистемных услуг.

Согласно подготовленному экспертами ООН докладу «Переход к «зеленой экономике»: выгоды, вызовы и риски с точки зрения устойчивого развития», концепция «зеленой экономики» должна рассматриваться в увязке с более широкой концепцией устойчивого развития.

Вместе с тем, по мнению ЮНЕП, с точки зрения сочетания мер политики не существует какого-либо универсального решения для обеспечения перехода к «зеленой экономике». Они должны быть увязаны с характеристиками и природным наследием каждой страны, уровнем ее развития, эффективностью деятельности ее учреждений, а также характером и масштабами преобладающих дефектов рыночного механизма, секторами, определенными ею приоритетными целями и целевыми показателями и другими факторами, специфичными для конкретной ситуации.

Цель любого выбранного сочетания мер политики должна заключаться в доведении до максимального уровня экономических и социальных преимуществ, связанных с переходом к «зеленой экономике», что позволяет обеспечить эффективность природоохранной деятельности и социальную справедливость. Переход к «зеленой экономике» в значительной степени связан с политикой и инвестициями, которые позволяют разблокировать жесткую связь между экономическим ростом и нынешним интенсивным использованием материалов и энергопотреблением.

На бытовом уровне «зеленая экономика» сводится к всевозможным усилиям по сохранению окружающей среды, и с этим связано появление и широкое использование таких понятий, как «зеленые потребители», «зеленые закупки», «зеленые товары», «зеленый маркетинг и коммуникации», «зеленое строительство», «зеленые дома», «зеленые крыши и стены», эколандшафты, экоинновации и «чистые технологии», «зеленые инвестиции», «зеленое сельское хозяйство», «зеленый образ жизни»…

Под «зеленым ростом», в том числе, понимается развитие экологического туризма, технологий, позволяющих решать, в частности, транспортные проблемы, создание новых отраслей, включая мультимедийные формы развлечений, которые приносят доходы, создают рабочие места и рынки без ущерба для окружающей среды. Например, применение компьютерной графики в кино избавило от необходимости на съемках крушить автомобили, взрывать тонны горючего, поскольку все это может модулироваться виртуально.

Если взять туризм, то нельзя допускать, чтобы в жарких пустынных регионах утопали в «райской» зелени дорогие отели по соседству с населенными пунктами, жители которых лишены воды или испытывают ее нехватку. Только поднимая общий уровень развития регионов, можно сделать их привлекательными для туристов и благоприятными для жизни местного населения.

Опыт извне

Пример в стимулировании экологически чистой экономики подает Южная Корея, которая стала единственным государством, избравшим «зеленый рост» в качестве национальной стратегии. По данным ОЭСР, в этой области южнокорейские инвестиции составили 9,3 миллиарда евро. Они пошли на разработку «зеленых» видов транспорта, альтернативных источников пресной воды, технологий переработки отходов. Еще 19,3 миллиарда евро потрачены на предоставление займов и сокращение налогов для бизнеса, занятого развитием парков, озеленением, обустройством рек в городах страны.

Ярким примером «зеленой экономики» может служить экотуризм. Ежегодно в страны Южной и Северной Америки устремляются тысячи туристов, которые приносят доход в 5 миллионов долларов (и это только плата за вход в национальные парки). Исследования показали, что население, живущее рядом или на территории национальных парков, имеет более высокую зарплату, лучшие показатели трудоустройства и низкий уровень бедности.

Годовой оборот экоиндустрии ЕС составляет более 300 млрд евро (2,5 процента ВВП), около 3,4 млн человек (1,5 процента из всех трудоустроенных) непосредственно заняты в этой сфере. Четверть всех инвестиций – это инвестиции в чистые технологии. Указанный прогресс был достигнут, в том числе, благодаря мобилизации усилий стран – членов ЕС.

В ряде стран региона ЕЭК ООН также существует положительная практика внедрения проектов и программ по «зеленой экономике». К примеру, Министерством охраны окружающей среды Республики Польши осуществляется проект GreenEvo. Его цель – поиск, отбор и продвижение на мировой рынок инновационных «зеленых технологий», разработанных и зарегистрированных на территории Польши и уже доказавших свою эффективность. Созданный под управлением Министерства окружающей среды Польши межведомственный совет осуществляет анализ и отбор указанных технологий с привлечением независимых экспертов. Данные технологии затем вносятся в базу данных министерства и продвигаются на мировой рынок.

С целью создания дополнительных рабочих мест и ликвидации угольных генераторов канадская провинция Онтарио – самая густонаселенная – начала в октябре 2009 года специальную программу стимулирования производителей возобновляемой энергии. Согласно этому документу провинция может субсидировать операторов электроэнергии, которые используют возобновляемые источники энергии. Конечная цель при этом – увеличить долю возобновляемых источников энергии в Онтарио до 37 процентов к 2050 году.

Концепция «зеленой экономики» активно продвигается на международных площадках. В центре внимания седьмой конференции министров «Окружающая среда для Европы» (Астана, 21–23 сентября 2011 года) также обсуждались вопросы продвижения экологической проблематики в экономическое развитие. Тогда министры согласились содействовать переходу к экологичной экономике в преддверии конференции ООН, которая состоялась в Рио-де-Жанейро в июне 2012 года («Рио+20»).

Готов ли Казахстан?..

При всей очевидной необходимости перехода к экономической модели, которая обеспечит повышение благосостояния человека, сохраняя при этом ресурсы и не подвергая будущие поколения воздействию значительных экологических рисков, переход к «зеленой экономике» связан с многочисленными проблемами.

Озабоченность относительно перехода к «зеленой экономике» активно выражают развивающиеся страны. Они опасаются, что эта концепция может быть использована для создания новых торговых барьеров и снижения конкурентоспособности их товаров, что, в свою очередь, будет препятствовать достижению целей развития. По мнению развивающихся стран, тема «зеленой экономики» должна рассматриваться только в контексте устойчивого развития и борьбы с бедностью.

Кроме того, многочисленные меры для перехода к «зеленой экономике» могут искажать торговлю, не соответствовать правилам ВТО и вызвать споры не только между развитыми и развивающимися государствами, но и между самими развитыми странами.

В качестве примера можно привести тот факт, что 13 сентября 2010 года Япония обратилась в орган ВТО по разрешению споров с жалобой на торговую меру Канады, которая направлена на стимулирование использования возобновляемой энергии. По мнению Японии, строгие требования к использованию доли отечественного производства являются несправедливыми и вынуждают производителей чистой энергии покупать оборудование местного производства, предоставляя, таким образом, менее благоприятный режим японским солнечным батареям и другому оборудованию. В этой связи Япония считает, что программа Онтарио противоречит правилам ВТО, в частности принципу национального режима.

По словам Серджио Арзени, директора программы по региональному развитию экономики и занятости ОЭСР (Организация экономического и социального развития), концепция «зеленого роста» может рассматриваться развивающимися странами как дополнительный вызов и препятствие при создании новых торговых ограничений и породить «зеленый протекционизм». Но, как считает эксперт, необходимо международное сотрудничество, для того чтобы предотвратить негативные последствия.

Таким образом, международные дискуссии последнего времени показали, что необходима четкая проработка концепции «зеленой экономики», углубленный анализ мер для ее реализации с точки зрения интересов всех стран.

– Стратегия будет дорабатываться до середины следующего года, – сказал министр охраны окружающей среды Нурлан Каппаров на семинаре МООС/ПРООН «На пути к устойчивому развитию через «зеленую экономику».

Он напомнил, что «зеленая экономика» – это единственная опция, которая есть в мире, для того чтобы дальше устойчиво экономически развиваться. Министерство охраны окружающей среды сделало недавно доклад по возможностям Казахстана по переходу на «зеленую экономику» на совете по устойчивому развитию, и президент Казахстана Нурсултан Назарбаев дал четкое и конкретное поручение начать разрабатывать пути перехода к этой стратегии.

По его оценке, стратегия будет «непростым, очень сложным документом, который будет затрагивать практически все сектора экономики».

– Мы приступаем к разработке этой стратегии и думаем, что на эту разработку уйдет от 6 до 12 месяцев, – сказал Каппаров. – И когда будет стратегия разработана, после этого будет конкретный план действий по внедрению.

Он не исключил создания в Казахстане налоговых льгот для предприятий, использующих «зеленые технологии».

– Во многих странах при переходе на «зеленую экономику» предусматриваются налоговые стимулы, и при разработке стратегии по такому переходу в Казахстане мы тоже будем думать о применении налоговых стимулов, для того чтобы привлечь больший поток инвестиций в «зеленую сферу», – заявил глава МООС.

По его словам, при разработке национальной стратегии Казахстан намерен использовать опыт Южной Кореи и Германии.

Но переход на «зеленую экономику» – это недешевое удовольствие, это требует больших инвестиций – до 2 процентов ВВП в год.

– Нам рано пока говорить о том, какой уровень требуется у нас, потому что мы только приступаем к разработке стратегии, которая должна ответить на вопросы – в каких отраслях мы будем внедрять «зеленую экономику» и сколько это будет стоить, – пояснил министр. – Но когда мы говорим об инвестициях, речь идет не только о государственных вложениях, в основном это частные инвестиции, а мы должны создать условия, правила игры, рынок, для того чтобы эти частные инвестиции потоком пошли в эти сектора.

Алексей ХРАМКОВ, Алматы