Трудитесь, или Как вам будет угодно

БАРЬЕРЫ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ

Причина того, что только каждый четвертый отделался легким испугом, - амнистия. Остальные 75% даже и этого чувства не испытали. Списки мест, где осужденные к общественным работам должны отбыть наказание, составляют местные акиматы. Чаще всего, говорят в КУИС, это предприятия сферы ЖКХ, занимающиеся, в частности, санитарной очисткой городов и сел.

Цифра «94» - это то, что на бумаге. На практике порой осужденный встает в «позу» и отказывается исполнять наказание. В пресс-службе КУИС не отрицают, что такие отказы случаются, но настаивают, что это единичные случаи. Если осужденный, образно говоря, отказывается подметать тротуар, инспектор уголовно-исполнительной инспекции составляет представление об ужесточении наказания и направляет его в суд. И Фемида может в таком случае выписать «отказнику» более суровое наказание.

Почему же за «нетяжелое» преступление преступник лишается свободы, а не наказывается общественно полезным трудом? Судья суда № 2 Алматинского района Астаны Нурлан Баяхметов называет, в частности, две причины, по которой общественные работы судом не назначаются.

- Если у виновного нет постоянного места жительства, суд не может отправить его на общественные работы. Такой человек может скрыться, и его опять придется искать. Чаще всего в эту категорию попадают гастарбайтеры из других стран, которые приехали в столицу на заработки. Что-то у них в жизни пошло не так, и они совершили преступление. Часто происходит примирение сторон, когда рассматривается дело о мелкой краже. Соответственно, по этой статье хоть и предусмотрено наказание в виде общественных работ, но подсудимый после примирения оказывается на свободе.

В вышеназванном примере, когда осужденный отказывается выполнять общественные работы, он запросто может лишиться свободы. По словам Нурлана Баяхметова, в Уголовном кодексе прописана методика перевода часов общественных работ в дни заключения. Г-н Баяхметов считает, что общественные работы как альтернативу лишению свободы можно было бы применять шире. К примеру, за все преступления средней тяжести, а в отдельных случаях за грабеж.

Судя по репортажам наших собкоров, местные акиматы понимают, что много «общественников» не будет и выделяют для них места в пределах десятка-другого.

СМЕЩЕННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

Директор представительства «Международной тюремной реформы» в Центральной Азии Сауле Мектепбаева имеет свою точку зрения на институт общественных работ:

- Развитие общественных работ происходит весьма медленно по нескольким причинам: первая и, пожалуй, самая основная - институциональная. Судьи нехотя применяют общественные работы, потому что осознают: исполнение этого решения суда - вопрос противоречивый. По сути, его исполнением должно заниматься специальное ведомство - агентство по пробации, например, но такового в Казахстане не существует. И на практике сегодня за общественные работы отвечает КУИС и акиматы. Ни у тех, ни у других общественные работы не являются приоритетным направлением деятельности. Судьи понимают, что приговор суда может утонуть в дебрях бюрократической переписки КУИСа и соответствующего акимата.

По мнению адвоката Сабыржана Иманбаева, общественные работы имеют крайне слабые перспективы для того, чтобы прижиться в Казахстане.

- Человеку легче отсидеть 15 суток, чем заняться общественным трудом, - считает адвокат. Здесь вопрос психологии играет роль. Полагаю, что вместо общественных работ преступников нужно штрафовать. В США, к примеру, люди боятся нарушать правила дорожного движения в том числе из-за того, что им это грозит крупными штрафами. То есть наши законы должны повысить материальную ответственность виновных.

Напрашивается парадоксальный вывод: а может, не надо было амнистировать тех, у кого наказание из разряда «смешных»? Бог с ним, простите того, у кого условное лишение свободы. Но вот те, кто должен отпахать 200 часов с метлой в руке - уж будьте любезны, заставьте, пусть пашут! Иначе подобное всепрощение очень смахивает на безнаказанность. Или все-таки ломать психологию?

Ситуация в Алматинской области. Приговоренные к безделью

В Алматинской области к общественным работам приговаривают не так уж часто. С начала года только 7 человек были осуждены к подобному виду наказания (из них двое - в областном центре). В прошлом году - 17.

Причиной такого малого количества осужденных к труду, по мнению судей, является несколько факторов. Во-первых, часто при использовании альтернативных мер наказания отсутствует ясность относительно их применения (сказывается недостаточная развитость системы общественных работ на местах). Второе - незначительное количество преступлений, подпадающих под данный вид наказания.

Как сообщили в прокуратуре, приговоренным к общественным работам по месту жительства рабочие места должны предоставлять местные власти, а контроль за исполнением приговора лежит на участковых инспекторах. Но где конкретно они проходят наказание трудом, выяснить так и не удалось. Как отметили в городском отделе ЖКХ, куда в основном и направляют безработных Центры занятости, им с обеспечением работ осужденных сталкиваться не приходилось. Из 500 безработных, привлеченных к общественным работам, нет ни одного привлеченного к работам по приговору суда. Ничего не смог ответить и участковый, на территории которого проживает один из приговоренных к 180 часам общественных работ за реализацию контрафактной продукции. По его словам, к нему не поступало уведомления об исполнении решения суда.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что система вынесения и исполнения альтернативных мер наказания в Алматинской области еще не отлажена в должной степени. И, пожалуй, здесь требуется повышенное внимание со стороны надзорных органов.

Ситуация в ВКО. Капля в море

Суды ВКО робко применяют санкции статей, предусматривающих привлечение к общественным работам. Тем временем растет число преступлений, за которые можно было бы наказать, не лишая свободы.

Прошло 10 лет со дня утверждения МВД РК «Инструкции о порядке исполнения наказания в виде привлечения к общественным работам», но воз и ныне там. Соответствующие санкции статей УК по-прежнему не работают.

- На начало 2012 года на учете в уголовно-исполнительных инспекциях органов внутренних дел в ВКО состояло 17 осужденных, которым судом было назначено наказание в виде привлечения к общественным работам. На аналогичную дату 2011 года таковых числилось 89, - сообщил старший помощник прокурора ВКО Виктор Подрезов.

В то же время на последнем брифинге в прокуратуре области прозвучала информация, что в регионе почти на треть вырос уровень преступности (с 9815 до 12 668). Причем в основном за счет преступлений небольшой и средней тяжести, в том числе краж и хулиганства. Именно за подобные «художества» наказанием для осужденного может стать привлечение к общественным работам на срок от 180 до 240 часов.

На фоне приведенных данных число правонарушителей, привлеченных к общественному труду, кажется просто каплей в море. Не секрет, что эти граждане отрабатывают положенные часы в основном на предприятиях, занимающихся санитарной очисткой и благоустройством.

Может быть, все наши населенные пункты содержатся в образцовом порядке, блистают чистотой, и надобность в общественных работах отпала? Оказывается, вовсе нет. С удовольствием примут «общественников», например, в ГКП УК МОП «Оскемен тартип». В июне-июле 2012 года по этой статье здесь трудились 6 человек.

- Нареканий на работу привлеченных к общественным работам нет. У нас они занимаются не только санитарной очисткой. Вначале мы беседуем с людьми, выясняем, какие навыки имеются, учитываем пожелания. В настоящий момент один мужчина работает пильщиком, другой - в РММ. Есть и такие, кто потом просится к нам на постоянную работу, - рассказал директор «Оскемен тартип» Владимир Коровин.

Отбывая подобное наказание, сам осужденный остается в привычной для него социальной среде. И это тоже большой плюс для человека и общества. При существующем дефиците кадров предприятие готово обеспечить фронтом работ гораздо большее число осужденных, наказанием для которых стали общественные работы.

Тем не менее к данной санкции суды ВКО и за последнее двухлетие прибегали очень редко. Причем в 2012 году эта цифра снизилась более чем в 5 раз! «В этом году осужденные за преступления небольшой и средней тяжести попали под амнистию», - объяснил В. Подрезов. Тоже своего рода казус. Граждане навредили обществу, государству, за это им дали по минимуму, а они еще и под амнистию попали! Таковы казахстанские особенности применения альтернативных видов наказания.

Ситуация в Кызылординской области. Заставят работать - жалуются...

Те времена, когда осужденные к общественным работам отбывали наказание на различных фабриках и заводах, а за работу им еще платили деньги, канули в Лету. Теперь все не так.

Оказывается, в Кызылорде осужденные на 15 суток вообще не работают. Лежат себе, отдыхают полмесяца, едят за счет государства - и все. Кстати, на их проживание и питание средства выделяет областной бюджет.

- А как бы нам хотелось, чтобы наказанные хотя бы улицы подметали, ведь у нас - частые ветра, и мусора много летает в воздухе, - сетуют участковые инспекторы опорного пункта № 9 Кызылорды капитан Еркин Жанабил и старший лейтенант Ганижан Жамиев, - а то проедают государственные деньги, выделенные из бюджета, а никакой отдачи нет.

Как рассказал «ОКО» старший инспектор отдела УКУИС Серик Калиев, в прошлом году, например, посылали на общественные работы осужденных в ТОО «Ибрайхан и К LTD», «Коркейту», другие предприятия. В этом году такой практики нет.

Как рассказали мне сотрудники приемника-распределителя, действительно, задержанные нигде не работают, отбудут свой срок - и домой. А если их отправят на работу, так они еще и жалуются в прокуратуру на нарушение прав человека. Вот такой расклад получается.

Помощник прокурора города Бек Мусабаев подтвердил этот факт:

- Да, осужденные на 15 суток действительно нигде не работают. А осужденные к общественным работам на 180 суток и два месяца - то же, время наказания они проводят дома. Я сам лично приходил на дом к нескольким осужденным к общественным работам, предлагая им очистку улиц города, ведь они от основной работы освобождены. Так они мне заявили, что ни за что не пойдут убирать грязь на улицах, видите ли, им стыдно, знакомые увидят. А пьянствовать, дебоширить, мусорить на улицах - не стыдно. Вот такой менталитет у наших граждан.

Ситуация в Актюбинской области. Наказание веником

Общественные работы стали применять реже. Суды объясняют это амнистией, адвокаты - зависимостью судов от вынесенной санкции. Осужденные порой сами отказываются подметать улицы, по воровским понятиям проще два месяца отсидеть за решеткой.

Количество осужденных к общественным работам резко сократилось. Если за 7 месяцев 2011 года в департамент уголовно-исполнительной системы поступали документы на 38 таких осужденных, то за 7 месяцев этого года - на 10 человек.

- По сравнению с прошлым годом количество наказаний в виде общественных работ сократилось в связи с амнистией, - объясняет судья горсуда № 2 Рауия Кустанова. - Я бы не сказала, что этот вид наказания мы применяем редко. Наказание общественными работами применяется только по преступлениям небольшой и средней тяжести. При вынесении приговора мы учитываем личность подсудимого и обстоятельства дела.

По сведениям горсуда № 2, в этом году два таких приговора вынесли нарушителям правил дорожного движения. Один - за хулиганство, последний - за незаконное ношение оружия. Часто к общественным работам приговаривают организаторов незаконного игорного бизнеса. Так, в прошлом году актюбинку Анну приговорили к 180 часам общественных работ, женщина хозяйничала в игровом салоне. В этом году 200 часов наказания веником получил директор подпольного казино А. Уразбаев. По сведениям финполиции, он занимался незаконным бизнесом на центральном проспекте под прикрытием магазина.

- В ходе осмотра из магазина изъяли 14 игровых аппаратов, электронную рулетку и около 55 000 тенге, - рассказывает пресс-секретарь ДБЭКП по Актюбинской области Гульмира Асанова. - После Уразбаеву заменили наказание на ограничение свободы. Он смог убедить суд, что единственному кормильцу двоих детей невозможно работать 200 часов даром.

Адвокаты считают, что общественные работы нужно применять чаще.

- Подметать на улице наверняка приятнее, чем сидеть в колонии, - считает адвокат Степан Нагорный. - Я считаю, что эта мера наказания применялась бы активнее, но у суда связаны руки. Если к обвиняемому применили арест, а не подписку о невыезде, то ни о каких общественных работах речи быть уже не может.

В департаменте уголовно-исполнительной системы уверены, что общественные работы - самый легкий для исполнения вид наказания.

- Безработные могут отбывать наказание по 8 часов в день, но не более 40 часов в неделю, - рассказывает начальник уголовно-исполнительной инспекции по Актобе Светлана Жиенбаева. - Работающие люди - по 2 часа после работы. В выходные и праздничные дни - не более 4 часов.

Городской акимат предоставил ДУИС список из 9 предприятий, выигравших тендеры на саночистку города. Среди них фирмы «Акжол», «Алга-67», «Горкомхозсервис» и другие. Осужденным дают в руки веники, лопаты и - вперед, убирать город. Работа одного человека стоит 81-100 тенге.

По сведениям ДУИС, далеко не все осужденные лояльно относятся к этому виду наказания.

- Неоднократно судимые говорят, что лучше отсидят в колонии 2 месяца, чем будут улицы подметать, - признается Светлана Жиенбаева. - Раньше осужденные не выходили без уважительных причин на работу. По воровским понятиям работать - ненормально. В этом году таких жалоб от работодателей не поступало.

Таким образом, суд настаивает, что общественные работы применяются при первом же подходящем случае. ДУИС утверждает, что заставить работать веником неоднократно судимых почти невозможно. А адвокаты выступают за эту меру наказания.

Ситуация в Карагандинской области. 5% от общего гуманизма

Прокуратура области на заседании коллегии рассмотрела результаты состояния судебной практики и прокурорского надзора по вопросу назначения судами и исполнения уполномоченными органами наказания в виде штрафа, ограничения свободы и общественных работ.

- Законодательными и правоохранительными органами проделана огромная работа по гуманизации и совершенствованию уголовного законодательства, - отмечает помощник прокурора области - Тулеген Ниязбеков. - Так, в прошлом году и в первом квартале этого года удельный вес наказаний, не связанных с лишением свободы, составил более 58% от общего числа осужденных лиц. В том числе ограничение свободы - 21%, общественные работы - 5% и штрафы - 2%.

Отмечая рост количества указанных видов наказаний, прокуратура области задалась вопросом: соблюдается ли законность при назначении данных видов наказаний. Насколько качественно и в полном ли объеме выполняются требования действующего законодательства при исполнении наказаний уголовно-исполнительными инспекциями, местными исполнительными органами и судебными исполнителями.

- Одновременно давалась оценка эффективности указанных видов уголовных наказаний, - говорит Тулеген Ниязбеков. - К примеру, достигается ли конечный результат - исправление осужденного? Обеспечивается ли при этом принцип социальной справедливости, и вообще, какова общественная польза от этого?

Оценивая состояние законности исполнения приговоров, прокуроры отметили, что общественные работы практически исполняются только половиной осужденных. При этом суммы, перечисленные в местный бюджет за выполненные работы, являются незначительными (за 2011 год - свыше 1,1 млн тенге, в первом квартале этого года - 130 000 тенге).

В этой связи был поставлен вопрос целесообразности существования данного вида наказания. Прокуратура области внесла предложение в Генеральную прокуратуру РК об использовании опыта России. У нашего соседа общественные работы заменены на обязательные, с привлечением осужденных к бесплатным работам.

- Следует отметить, что введение такого института наказания предоставит возможность привлекать осужденных для очистки парков, скверов и улиц, а также позволит сэкономить средства местного бюджета, - акцентирует помощник прокурора области Тулеген Ниязбеков. - Исполнение наказания в виде штрафа показало необходимость принятия Департаментом исполнения судебных актов области кардинальных мер по обеспечению взыскания сумм, назначенных приговорами. Акимату области предложено рассмотреть вопрос организации контроля за деятельностью нижестоящих акиматов, связанных с исполнением общественных работ. Департаменту уголовно-исполнительной системы рекомендовано ввести в практику своевременное информирование прокуратуры области и надзирающих прокуроров по всем проблемам, возникающим при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы.

Прокуратура области потребовала от городских и районных прокуроров усилить и активизировать работу по тем отраслям надзора, которые ответственны за обеспечение законности при назначении и исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы. В целях устранения выявленных нарушений законности в ходе проведенных проверок подготовлены к внесению акты прокурорского реагирования.

Ситуация в ЮКО. В год по чайной ложке

На общественные работы суды отправляют нечасто. Но даже столь легкое наказание осужденные отбывать не торопятся.

СЧЕТ НА НЕСКОЛЬКО ЧЕЛОВЕК

Как часто шымкентские суды выносят приговоры о привлечении к общественным работам? Первый звонок я сделала в Енбекшинский районный суд. Заведующая канцелярией Жанара Тажикул ответила:

- С начала года в Шымкенте был вынесен единственный приговор по ст. 269-1 (1) УК РК «Организация незаконного игорного бизнеса».

Далее последовал звонок председателю Абайского районного суда Акылбеку Елшибаеву.

Оказалось, что и в этом суде с начала 2012 года был вынесен всего один приговор о назначении наказания в виде общественных работ за хулиганство.

Пять человек на общественные работы направил Аль-Фарабийский районный суд Шымкента, являющийся базовым по рассмотрению уголовных дел.

В ОЖИДАНИИ КОНТИНГЕНТА

- Неволя, как известно, губит, а труд облагораживает, - комментирует начальник Аль-Фарабийской уголовной исполнительной инспекции Шымкента майор юстиции Болат Мынтыкбаев. - В этом году к нам поступили на исполнение приговоры о привлечении к общественным работам пятерых человек. Все они попали под амнистию в связи с 20-летием независимости РК. Теперь вот ждем новый контингент. У нас были проблемы с трудоустройством на общественные работы. Мы направляли материалы с копиями приговоров в территориальные исполнительные органы, и там они оседали мертвым грузом. У властей не доходили до них руки. Потребовалось вмешательство прокуратуры.

Старший помощник прокурора области Ерлан Мухатаев объяснил ситуацию:

- Привлечение к общественным работам в соответствии с законом состоит в выполнении осужденными работ в пользу общества, определяемым местными исполнительными органами или органами местного исполнения. В начале года прокуроры районных и городских прокуратур направили в местные акиматы представления об определении организаций и предприятий, на которых приговоренные к общественным работам могли отбывать наказание. В Шымкенте такой организацией является ТОО «ЛТД турмыз», занимающееся благоустройством и очисткой областного центра. Его учредителем является городской акимат.

ПРИХОДЯТ ЕДИНИЦЫ

Какие общественные работы предлагаются осужденным?

- Мы направляем осужденных, а их приходит единицы, на очистку речек Кошкар-ата и Карасу, протекающих в городе, - заверили в отделе кадров ТОО «ЛТД турмыз». - Многие отказываются, не хотят выполнять работу. Отправляем отказные материалы в уголовно-исполнительную инспекцию.

- Отказавшимся от общественных работ суд назначает более строгое наказание: ограничение или лишение свободы, - говорит майор Мынтыкбаев.

За 7 месяцев, по данным ДКУИС по ЮКО, к общественным работам были осуждены 63 человека, в том числе 13 женщин. Отработали всего 8 осужденных. 13 попали под амнистию. Трое убыли в другие области по месту жительства. 17-ти общественные работы были заменены более строгими видами наказания.

Почему общественные работы как наказание за уголовные преступления не получили широкого распространения в южноказахстанских судах? На этот вопрос прозвучали разные объяснения. Например, они предусмотрены за преступления небольшой и средней тяжести, большинство из которых заканчиваются в судах мировым соглашением, и дело не доходит до обвинительного приговора.