В наших планах формирование еще более полной и интегрированной системы правовой статистики - председатель Комитета Генеральной прокуратуры РК С.Айтпаева

- Сауле Муханбедиановна, каким образом в настоящее время формируется массив статистической информации?

- Сегодня вся информация сосредоточена в пяти автоматизированных системах, для работы которых налажена транспортная среда. Обеспечен единый учет данных, начиная со стадии регистрации преступления и заканчивая результатами рассмотрения дел в суде.

Хочу заметить, что большое значение имеет и электронная регистрация заявлений. «Снизить» преступность только на бумаге теперь не удастся. Благодаря электронной регистрации криминогенную ситуацию в стране можно увидеть без прикрас. Это подтверждают и результаты работы по поступившим заявлениям. Так, за минувшие 6 месяцев в течение 3-х суток рассмотрено 69 процентов заявлений, тогда как в прошлые годы этот показатель составлял 38-52 процента. В прошлом году зарегистрировано на 75 тысяч преступлений больше, чем в 2010 году. В текущем году рост составил еще 70 процентов. Причем «рост» произошел за счет достоверности информации. Например, численность населения столицы с 1997 года выросла в 2,5 раза, а число преступлений оставалось на уровне 3-4 тысяч ежегодно. И только в прошлом году, когда было зарегистрировано 15 тысяч преступлений, выяснилось фактическое положение дел.

- Могут ли граждане проследить за ходом рассмотрения своих жалоб и обращений?

- Да, для этого был усовершенствован талон-уведомление о приеме заявления. Написав заявление, гражданин получает талон с номером, по которому, посредством Интернета, SMS или звонка в CALL-Центр, он может узнать, у кого находится заявление, и какое решение по нему принято. Для минимизации контактов заявителей со служащими реализован механизм подачи заявлений с электронной подписью. Обращение, написанное таким образом, не может удалить ни дежурный, ни следователь. Кстати, формат электронного талона практикуется и при обращении в госорганы. Проект называется «Айкын», и он поможет обеспечить прозрачность рассмотрения заявлений на всех уровнях власти. С 1 июля такая система контроля принята в министерствах и ведомствах, а до 2014 года будет внедрена в акиматах.

- Помогает ли автоматизированная система анализировать накапливаемую информацию?

- Безусловно. Специальная аналитическая программа позволяет, выбрав конкретный регион, увидеть не только количество преступлений, но и, нажав на конкретный показатель, - его составляющие, формирует аналитические выкладки, диаграммы. Например, можно отслеживать динамику преступлений, совершенных безработными, в том числе в разрезе регионов, возрастных групп и по другим параметрам. Это позволяет оперативно принимать меры, например, обратить внимание органов труда и социальной защиты. А органам образования не будет лишним поинтересоваться статистикой преступлений среди несовершеннолетних, в том числе злоупотребляющих спиртным или наркотиками.

Развернутую картину преступности можно проследить и по регионам на карте страны. Можно нажать на любой населенный пункт - и вся статистика, как на ладони. В режиме реального времени можно увидеть наиболее криминогенные участки города, вплоть до домов и улиц. Такая карта преступности поможет органам внутренних дел перенаправлять свои патрульные наряды на наиболее криминогенные точки. С будущего года «карты преступности» появятся и в областных центрах.

- Поможет ли новая система контролировать деятельность государственных органов в части проведения проверок хозяйствующих субъектов?

- Начиная с 2000 года, все проверки государственных органов регистрируются у нас - в Комитете правовой статистики и специальных учетов. Для упорядочения этих проверок предусмотрены нормы отказа в регистрации проверок по различным основаниям - несоблюдение сроков и периодичности проверок, и другим причинам. Но даже этих мер оказалось не достаточно. Лазейки оставались. К примеру, в 2010 году количество незаконных проверок увеличилось в 3 раза, а количество отказов в регистрации проверок - в 2 раза.

Теперь предприниматели получили возможность самим контролировать проверяющих. Сделать это они могут с помощью проекта - «Бизнес тірегі». С начала внедрения проекта через Интернет и CMC-портал более 5,5 тысячи предпринимателей проверили свою регистрацию. Зная об этом, контролирующие органы постепенно исключают незаконные проверки, их количество уменьшилось в 1,5 раза. О нарушениях через портал сообщили уже 335 предпринимателей. В 70 процентах случаев факты подтвердились. Такие меры, в совокупности с новым законодательством о госконтроле и надзоре, способствуют снижению административного давления на бизнес. Общее количество проверок, в том числе проверок предпринимателей, постепенно снижается, смещаются акценты на проведение плановых проверок. Полезный эффект проекта налицо. Для облегчения самой процедуры регистрации проверок с этого года внедряется электронный режим. Здесь мы начали с налоговых органов. С начала года налоговики зарегистрировали свыше 12 тысяч проверок, не выходя из кабинета. Следующими будут органы МЧС и Минтруда.

- В последнее время актуализировался вопрос взыскания административных штрафов. Что может быть сделано для решения этой проблемы?

- Анализируя причины низкой взыскиваемости административных штрафов, мы поняли, что в стране нет единого подхода к защите финансовых интересов государства. Дело в том, что наличие задолженности перед государством не ограничивает должника в получении госуслуг, разрешительных и иных документов. Чтобы не утомлять цифрами, скажу, что ежегодно около миллиона казахстанцев игнорируют решения госорганов, не уплачивая в казну миллиардные штрафы.

Создание единого банка данных лиц, имеющих задолженность перед государством, под условным названием «Шектеу», поможет лучше справиться с этой проблемой. Должники, не погасившие долг, должны быть ограничены в получении разрешительных документов и лицензий, создании предприятий, участии в конкурсах по госзакупкам. А для оперативной оплаты задолженностей будут предусмотрены платежные терминалы. У всех граждан появится возможность проверить, не попал ли он в «штрафники» в разделе «Информационный сервис» на сайте Комитета (www.service.pravstat.kz). Схема модели проста - если гражданин не уплатил административный штраф или другие взыскания, наложенные на него по решению суда, то он временно ограничивается - но не дискриминируется! - в доступе к государственным услугам. Это укрепит правовую дисциплину и пополнит доходную часть бюджета. Такая практика успешно применяется в таких странах, как Германия, Турция, США, Россия, Украина, Белорусь и другие.

- Какие меры принимаются для улучшения обмена информацией между правоохранительными и специальными органами?

- Для этого не нужно создавать дополнительные проекты. В первую очередь, такой общегосударственный подход внедрен при розыске преступников. Нередко сбои происходят из-за того, что каждый госорган, работая с населением, исходит только из своих ведомственных интересов.

Например, есть факт, когда органами внутренних дел одного региона, с 2006 года, за участие в религиозной организации «Хизбут-Тахрир», разыскивался гражданин Б. Пока полицейские его разыскивали, он спокойно получал пенсионные отчисления, а в истекшем году сами же органы внутренних дел этого региона выдали ему удостоверение личности. Теперь информация обо всех операциях, произведенных разыскиваемыми лицами, собирается, и система автоматически сигнализирует правоохранительному органу о них. Уже есть примеры успешных задержаний с помощью этой системы. Например, в июле этого года задержаны два разыскиваемых преступника, которые обратились в ЦОН для получения справок о судимости. Оба находились в межгосударственном розыске. По нашим сигналам были информированы инициаторы розыска, и преступников взяли, так сказать, «тепленькими», конечно же, они не ожидали такого для себя исхода.

Эта система уже подключена к таким базам данных, как сведения об объектах недвижимости, выдачи водительских удостоверений, нотариальных действий, выплат пенсий, пособий, об уголовных делах и другие.

Следует отметить, что создание всех этих баз данных и объединение в единую систему - затратное мероприятие. Но Правительство поддерживает внедрение новых технологий. Так, в июне текущего года Республиканской бюджетной комиссией поддержаны расходы на создание в 2013-2014 годах единого банка данных должников.

В заключение хочу сообщить, что в планах Комитета - формирование еще более полной и интегрированной системы правовой статистики на основе новейших IT-технологий, развития международного сотрудничества, гарантированной защиты прав граждан на доступ к правовой информации.

- Спасибо за беседу.

Автор: Мейрамбек Байгарин