Будут ли казахстанцы участвовать в обсуждении проекта республиканского бюджета?

В том, что этот опыт будет иметь успех, общественники не сомневаются и приводят в пример историю ближайшего соседа – в России проекты многих законов на этапе их разработки «спускаются» в народ в онлайн-режиме и, как правило, дело редко обходится без жаркой полемики.

– Бюджет Казахстана – социально ориентированный, – считает эксперт ОФ «Центр экономических исследований оценки и мониторинга» Шолпан Айтенова. – Многие его статьи напрямую влияют на благополучие наших граждан, а значит, общество должно быть включено в процесс обсуждения бюджета еще на стадии формирования его проекта. В настоящее время Минфин формирует проект бюджета. В сентябре он попадет на рассмотрение в Парламент. Мы предлагаем сделать этот проект доступным и для гражданского обсуждения в онлайн-режиме хотя бы на месяц. Привлечение граждан к обсуждению проектов стратегий, программ и бюджетов отраслевых министерств социального значения, таких как как здравоохранение, образование и социальной защиты, до их утверждения могла бы существенно повысить их эффективность. Не секрет, что эффективность некоторых программ и расходов не всегда высокая, потому что не учитываются потребности целевых групп при их разработке.

Внедрение модели бюджетирования, основанного на участии граждан, впервые было применено в 1989 году в Бразилии и уже через несколько лет позволило повысить эффективность бюджетных расходов. Сложность внедрения подобной практики в нашей стране обуславливается, по мнению экспертов, размером территории и отдаленностью населенных пунктов от районных и областных центров. Однако решается с помощью Интернета, посредством повсеместного внедрения «электронного правительства».

– Около миллиона государственных услуг было реализовано в прошлом году посредством «электронного правительства», – отмечает директор ОФ «Формирование налоговой культуры» Наталья Янцен. – Это благоприятно сказалось на рейтинге нашей страны. По данным последнего рейтинга ООН, среди 190 стран – участниц организации Казахстан занял второе место в мире по индексу «е-участие» (электронное участие граждан в жизни государства с помощью современных информационных технологий, что является одним из направлений «е-правительства»).

Однако, несмотря на это, в международном Индексе открытости бюджета рейтинг Казахстана в 2010 году составил 38 баллов из 100. Причина этого, считает директор ОФ «Центр исследований «Сандж» Жанар Джандосова, – в отсутствии практики обсуждения бюджетных приоритетов с общественностью на уровне формирования бюджета:

– В последние годы Казахстан делает многое для того, чтобы преодолеть закрытость бюджета. И одно из главных достижений на этом пути – наличие гражданского бюджета, с которым может ознакомиться население. Однако доступен он стал только в 2012 году, то есть к тому моменту, когда обсуждение его и, соответственно, внесение изменений стало невозможным. Сегодня мы не можем пока оценить реальную эффективность тех или иных программ, на которые не только закладываются, но и выделяются средства из бюджета. Но знать, сколько соотечественников в итоге получили доступ к питьевой воде или прошли лечение (на эти и другие программы заложены средства в бюджете), гражданам необходимо. И уже сейчас мы можем отмести сомнения противников нашей идеи в компетентности населения в тонкостях бюджетной классификации. Казахстанское общество – это и эксперты разных уровней, которые могут выразить свое весомое мнение по разным статьям бюджета, и население, которое живет в этой стране и к мнению которого полезно будет прислушаться.

Юлия ЗЕНГ, Алматы