Мажилисмены РК во втором чтении одобрили законопроект с сопутствующими поправками по вопросам магистрального трубопровода

Проект Закона РК «О магистральном трубопроводе» был принят в работу Мажилиса 18 апреля 2012 года. В рамках обсуждения законопроекта проведен Круглый стол и 6 заседаний рабочей группы.

В ходе обсуждения внесены поправки в ряд положений глоссария с целью более точного определения используемых в законопроекте понятий и терминов. В частности, в новой редакции изложены понятия «оператор» и «операторские услуги», учитывающие особенности эксплуатации трубопровода и оказания услуг по транспортировке нефти и газа по нему собственником магистрального трубопровода и лицом, им уполномоченным. Понятие «национальный оператор» приведено в соответствие с Законом Республики Казахстан «О газе и газоснабжении».

В пункте 2 статьи 4 исключены слова об отнесении линейной части магистрального трубопровода к движимому имуществу, а в пункте 4 статьи 4 уточнены виды трубопроводов, не относящихся к магистральным.

Редакция статьи 6 изменена с целью исключения неопределенного термина «исключительное право национального оператора».

Статья 8, регламентирующая приоритетное право государства на участие в размере не менее пятидесяти одного процента в проекте вновь создаваемого магистрального трубопровода, дополнена нормой о нераспространении этого права на случаи расширения существующего магистрального трубопровода.

В статьях 9 и 10 уточнены компетенции государственных органов, а также исключены нормы о разработке и утверждении перечня магистральных трубопроводов, так как в этом нет необходимости, в связи с тем, что они утверждаются в перечне стратегических объектов.

Положения статьи 14 приведены в соответствие с положениями статьи 8 о приоритетном праве государства на участие в строительстве нового магистрального трубопровода.

Пункт 1 статьи 19 исключен, а пункт 3 изложен в другой редакции, определяющей, что срок эксплуатации магистрального трубопровода определяется проектной документацией, и при этом допускается продление срока его эксплуатации на основании заключений специализированных организаций по результатам диагностических обследований. В пункте 5 этой статьи исключены нормы, противоречащие закону Республики Казахстан «Об электроэнергетике».

Законопроект дополнен новой статьей, устанавливающей права и обязанности собственника магистрального трубопровода, осуществляющего самостоятельную эксплуатацию магистрального трубопровода.

Статья 20 законопроекта переработана с целью исключения противоречий с законом «О газе и газоснабжении» и установлением конкретных обязанностей для оператора магистрального трубопровода по обеспечению  доступа отправителей к услугам по транспортировке продукции магистральным трубопроводом.

В статье 23 уточнены условия и сроки уведомления об одностороннем приостановлении исполнения договора на предоставление услуг по транспортировке продукции оператором.

Статья 26 изложена в другой редакции, регламентирующей применение банка качества продукции.

Пункт 3 статьи 27 изложен в другой редакции, допускающей установление публичного сервитута для обеспечения беспрепятственного доступа лиц, осуществляющих эксплуатацию магистрального трубопровода к своим объектам.

Сопутствующие поправки, то есть проект Закона  РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам магистрального трубопровода»  принят в работу Мажилиса 18 апреля 2012 года.

Кроме того, законопроект содержит нормы, направленные на:

1) урегулирование спорных вопросов по Карачаганакскому проекту;

2) приведение в соответствие с Соглашением о принципах взимания косвенных налогов в Таможенном союзе;

3) устранение дефицита высокооктанового бензина на внутреннем рынке;

4) регулирование вопросов толинга нефти;

5) устранение ошибок, допущенных в налогообложении международных перевозок.

В связи с этим предложено дополнить заголовок законопроекта словами «и налогообложения».

В рамках обсуждения законопроекта проведен Круглый стол и 6 заседаний рабочей группы.

Содержание пункта 1 статьи 1 законопроекта (поправки в Гражданский кодекс Республики Казахстан) полностью изменено. Исключены предложенные законопроектом  изменения в пункты 1 и 3 статьи 117 Гражданского кодекса, относящие линейные части магистральных трубопроводов к движимому имуществу и, наоборот, по предложению депутата Джакупова К.К. внесены изменения в пункт 2 названной статьи, приравнивающие линейные части магистральных трубопроводов к недвижимым вещам.

Пункт 2 статьи 193-1 Гражданского кодекса приведен в соответствие с законопроектом «О магистральном трубопроводе».

Пункт 2 статьи 1 законопроекта (поправки в Земельный кодекс) дополнен изменениями в статью 52 Земельного кодекса, которые предусматривают, что право собственности на магистральный трубопровод не влечет  за собой оформление права собственности на земельный участок, который занят линейными частями магистральных трубопроводов.

С целью приведения в соответствие с нормами законопроекта «О магистральном трубопроводе» в части установления публичного сервитута для обеспечения доступа к магистральному трубопроводу с целью его ремонта и обслуживания внесены изменения в пункт 4 статьи 69 и статью 118 Земельного кодекса. При этом статья 118 Земельного кодекса изменена в связи с исключением предложения о том, чтобы линейную часть магистрального трубопровода относить к движимому имуществу, а также с целью приведения в соответствие с пунктом 1 статьи 4 и Главой 6 законопроекта «О магистральном трубопроводе».

В пункт 3 статьи 1 законопроекта (поправки в Налоговый кодекс) внесены изменения, связанные с юридической техникой и уточнением наименования уполномоченного органа.

Статья 255 Налогового кодекса дополнена нормой предусматривающей освобождение импорта космических  объектов и оборудования (по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан) от налога на добавленную стоимость.

Пункт 4 статьи 1 законопроекта (поправки в закон «О регистрации залога движимого имущества»)  исключен, в связи  с предложением о том, чтобы линейную часть магистрального трубопровода приравнять к недвижимым вещам.

В пункт 5 статьи 1 законопроекта (поправки в закон «О естественных монополиях и регулируемых рынках») внесены изменения, связанные с приведением норм законопроекта в соответствие с действующим законом.

Пункт 6 статьи 1 законопроекта (поправки в закон «О трансфертном ценообразовании») дополнен поправкой в пункт 10 статьи 10 с целью восполнения правового пробела, а предложенная разработчиком редакция пункта полностью переработана в связи с тем, что она была написана с нарушением  требований ЗРК «О нормативных правовых актах», и содержала внутренние противоречия.

Пункт 7 статьи 1 законопроекта (поправки в закон «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)») дополнен изменениями в статьи 9 и 36 названного закона, направленными на создание условий для постепенной адаптации налогоплательщиков, использующих специальный налоговый режим на основе разового талона, к переходу на другие режимы налогообложения, так как с 1 января  2013 года действующим законом предусмотрена полная отмена данного режима налогообложения.

В остальные пункты законопроекта также внесены изменения, направленные на приведение в соответствие с параллельно рассматриваемыми в Мажилисе законопроектами и юридической техникой.

Кроме того, законопроект дополнен новым пунктом (поправки в закон «О газе и газоснабжении») в связи с устранением отдельных противоречий, возникших в ходе практического применения этого закона.

Пункт 14 статьи 15 и пункт 9 статьи 20 названного закона дополнены нормами, предусматривающими неприменение норм о преимущественном праве государства на сырой и товарный газ, а также предельных цен оптовой реализации на товарный газ, к недропользователям, которые добывают сырой газ или производят товарный газ в соответствии с соглашениями о разделе продукции, обладающими стабильными условиями налогообложения,  в которых уже оговорено преимущественное право государства.

В статьи 26 и 27 названного закона внесены изменения и дополнения, позволяющие газосетевым организациям экспортировать сжиженный нефтяной газ, приобретенный вне рамок плана его поставки на внутренний рынок Республики Казахстан.

Одобренный во втором чтении законопроект станет теперь предметом рассмотрения Сената Парламента РК.