Казахстан на посту председателя ОБСЕ достойно нес гуманитарную «корзину»

Человеческое измерение является одним из наиболее публичных направ-лений, которое включает такие процессы, как демократизация, защита и обеспечение фундаментальных прав и свобод человека, доступ к образованию, независимость судебной системы, выборы, продвижение гендерного баланса и многое другое, что и определяет его широкую общественную значимость. Все эти темы нашли свое отражение в рамках председательства Казахстана в ОБСЕ.

С момента вступления в полномочия председателя ОБСЕ Казахстан уделяет особое внимание продвижению вопросов гуманитарной «корзины» организации. В этом плане необходимо отметить, что наше председательство проходит под знаком выдвижения инициатив по повышению статуса и эффективности ОБСЕ.

Находясь в центре принятия решений относительно деятельности организации, Казахстан продолжает оказывать поддержку работе Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ/ОБСЕ), Верховному комиссару по делам национальных меньшинств и Представителю по свободе СМИ, Парламентской Ассамблее. В своей деятельности, принимая во внимание все сложности и тонкости взаимоотношений между ключевыми государствами, Казахстан уверенно проводит нейтральную и беспристрастную линию.

В течение полугода председательства проведена значительная работа в рамках гуманитарного измерения организации. Многие государства-участники и государства-партнеры уже сейчас оценивают наше председательство как успешное, и это далеко не пустые слова, а действительно продуманные заявления, основанные на соответствующих наблюдениях за деятельностью казахстанского председательства в регионе ОБСЕ.

Казахстану, как действующему председателю, удалось заблаговременно начать консультации и достичь консенсуса со странами-участницами, в результате чего Постоянным советом ОБСЕ было принято своевременное решение по всем мероприятиям гуманитарного измерения в 2010 году.

Во-первых, дополнительное совещание на тему: «Продвижение гендерного баланса и участия женщин в политической и общественной жизни» (Вена, 6–7 мая). Во-вторых, дополнительное совещание на тему: «Образование лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам: интеграция и равные возможности» (Вена, 22–23 июля). В-третьих, дополнительное совещание на тему: «Свобода религии и совести» (Вена, 4–5 ноября). В-четвертых, семинар на тему: «Укрепление независимости судебной системы и доступа общественности к правосудию» (Варшава, 17–19 мая). В-пятых, обзорная конференция в области гуманитарного измерения (Варшава, 30 сентября–8 октября; Астана, 26–28 ноября).

6–7 мая этого года в Вене состоялось ежегодное первое дополнительное совещание ОБСЕ на тему: «Продвижение гендерного баланса и участия женщин в политической и общественной жизни». В ходе него участники обменялись мнениями и опытом по содействию гендерному равенству, имплементации национальных законов и международных документов, по наилучшим практикам расширения прав и возможностей женщин в политических партиях и общественной жизни. Казахстанская делегация поделилась национальным опытом гендерной политики. Были отмечены государственные меры, в том числе реализация Национального плана и стратегии, а также последние законодательные инициативы.

Мероприятие прошло на высоком уровне. Вопреки опасениям, связанным со сжатостью сроков, совещание побило свой рекорд по количеству участников – свыше 250 человек. Учитывая, что вопросы защиты прав женщин и в целом политики гендерного равенства являются приоритетным направлением для Казахстана и весьма актуальным вопросом для ОБСЕ, действующий председатель проявил инициативу по учреждению нового поста Личного представителя по гендерным вопросам. 13 июля на данный пост был назначен старший аналитик по политическим вопросам «Института Открытое Общество» Уэнди Паттен (США).

22–23 июля этого года в Вене состоялось второе дополнительное совещание на тему: «Образование лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам: интеграция и равные возможности». Верховным комиссаром ОБСЕ по делам нацменьшинств Кнутом Воллебеком была выражена благодарность казахстанскому председательству за выбор проблематики. Прошедшее совещание стало первым за всю историю деятельности ОБСЕ, посвященным защите прав нацменьшинств в гуманитарном измерении.

В фокусе внимания председателя ОБСЕ в рамках человеческого измерения остается отправление правосудия и верховенство закона. Этому был посвящен семинар «Укрепление независимости судебной системы и доступа общественности к правосудию», прошедший 17-19 мая в Варшаве. На нем участники обсудили вопросы независимости судебной системы и ее открытости. Среди них – отправление правосудия с акцентом на судебные советы, выбор судей, механизмы ответственности и доступ граждан к правосудию. В итоге Казахстан получил высокую оценку директора БДИПЧ/ОБСЕ Янеза Ленарчича за выбор темы, которая отражает актуальные и неотъемлемые аспекты человеческого измерения.

Ключевой акцент в третьем измерении был сделан и на продвижение толерантности и межкультурного диалога на пространстве ОБСЕ. Учитывая, что сегодня в зоне ответственности организации назрела необходимость в подобной дискуссии, Казахстан как многонациональное и поликонфессиональное государство выступает за активное использование потенциала ОБСЕ для эффективного преодоления национализма, религиозной нетерпимости, ксенофобии и антисемитизма. Обладая бесценным опытом в строительстве общества межэтнического и межконфессионального согласия, Казахстан сделал его «добавленной стоимостью» в укреплении ОБСЕ.

29–30 июня в Астане состоялась Конференция ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации, которая стала ярким подтверждением важности обмена опытом в области межнационального и межконфессионального согласия. Как подчеркнул в своем выступлении лидер Казахстана президент Нурсултан Назарбаев, «мы вместе должны проанализировать серьезные сдвиги в политике толерантности за последние десятилетия и выйти на общий документ с условным названием «ОБСЕ: К толерантности в новом десятилетии».

В рамках конференции состоялось подготовительное совещание гражданского общества, направленное на содействие участию «третьего сектора» в работе ОБСЕ и на расширение обменов между странами-участницами и НПО. В совещании активное участие приняли как страновые, так и международные институты гражданского общества (всего 223), которые выработали рекомендации для дальнейшего их представления на конференции официальным делегациям стран-участниц ОБСЕ.

В ходе мероприятия все его участники смогли обсудить и обменяться опытом в сфере борьбы с нетерпимостью в отношении мусульман и христиан, с антисемитизмом, расизмом, ксенофобией и дискриминацией. Также была обсуждена роль законодательства и правоохранительной деятельности, высоко отмечена роль образования в обеспечении взаимопонимания и уважения к разнообразию. Отдельное внимание было уделено обсуждению публичных проявлений нетерпимости и продвижению взаимопонимания путем открытого диалога в СМИ, включая Интернет. Конференция завершилась принятием «Астанинской декларации действующего председателя ОБСЕ по толерантности и недискриминации».

10–11 июня 2010 г. в столице Дании под эгидой председателя ОБСЕ прошла конференция, посвященная 20-летию принятия Копенгагенского документа, который является основополагающим документом человеческого измерения ОБСЕ. Круглая дата и приуроченная к ней конференция позволили подвести итоги выполнения странами ОБСЕ обязательств Копенгагенского документа, а также обсудить новые пути реагирования на современные глобальные вызовы. О заинтересованности в подобной тематике говорит высокий уровень участников мероприятия и живые дискуссии представителей официальных делегаций и гражданского общества. По итогам встречи было принято решение о ежегодном проведении подобного мероприятия.

Будучи председателем ОБСЕ, Казахстан также участвовал в мониторинге выборов на пространстве организации. Так, за первое полугодие от Казахстана были направлены краткосрочные и долгосрочные наблюдатели в составе миссий БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за президентскими выборами в Украине (17 января, 7 февраля), парламентскими выборами в Таджикистане (28 февраля), муниципальными выборами в Грузии (30 мая), конституционным референдумом в Кыргызстане (27 июня), всеобщими выборами в Боснии и Герцеговине (3 октября), парламентскими выборами в Кыргызстане (10 октября) и парламентскими выборами в Азербайджане (7 ноября).

16–17 сентября в Вене состоялся семинар действующего председателя ОБСЕ на тему: «Текущее состояние и перспективы использования системы электронного голосования в государствах-участниках ОБСЕ». В нем приняли участие представители Центризбиркомов и иных электоральных органов стран ОБСЕ и государств-партнеров организации, ООН, Совета Европы, ОАГ, СНГ, а также НПО. В ходе семинара обсуждались перспективы применения «е-голосования», проблемные ситуации и задачи, решение которых способствует соблюдению стандартов демократических выборов при использовании «электронных бюллетеней».

Семинар был разбит на три сессии. На первой сессии обсуждались вопросы применения электронного голосования в странах-участницах ОБСЕ, на второй – международные стандарты «е-голосования», правового регулирования и наблюдения за ними, на третьей – перспективы применения электронного голосования на пространстве ОБСЕ.

При подготовке к данному мероприятию Центризбирком Казахстана совместно с БДИПЧ/ОБСЕ подготовил обзор международных документов по электронному голосованию на английском и русском языках, которые были распространены среди участников семинара. Их вниманию было представлено действующее оборудование АИС «Сайлау», которое вызвало большой интерес участников данного мероприятия.

Кроме того, Казахстан на посту председателя уделяет внимание парламентскому измерению в деятельности ОБСЕ. Знаменательным событием в данном направлении стал Трансазиатский парламентский форум «Евразийское измерение ОБСЕ», который прошел 14-16 мая в Алматы при поддержке парламента Казахстана и ПА ОБСЕ. Он оказался первым крупным мероприятием, проведенным у нас в рамках председательства в ОБСЕ. В нем участвовали не только парламентарии стран организации, но и их коллеги из средиземноморских, азиатских и арабских государств, и дипломатические работники.

На форуме обсуждались ситуация в Афганистане, борьба с терроризмом и наркотрафиком, экономическое раз-витие и торговля, управление ресурсами, трудовая миграция, экологические проблемы, религиозная толерантность, гендерное равенство. В его рамках была проведена специальная сессия, посвященная ситуации в Кыргызстане.

Отдельного внимания заслуживает проведенный председателем ОБСЕ транспарентный процесс выборов и принятие в точно установленный срок консенсусного решения стран-участниц по избранию новым Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ представительницы Боснии и Герцеговины Дуни Миятович.

Следует отметить, что за все время рейтингового голосования наблюдалось упорное соперничество между странами «к западу» и «к востоку от Вены». Но Казахстану удалось провести конструктивные консультации с партнерами, результатом которых стало достижение консенсуса по наиболее сильной и нейтральной кандидатуре.

Как известно, решением главы государства создана Госкомиссия по вопросам председательства Казахстана в ОБСЕ под председательством госсек-ретаря – министра иностранных дел Каната Саудабаева. В рамках комиссии успешно работает Гуманитарная рабочая группа во главе с заместителем руководителя администрации президента Мауленом Ашимбаевым.

Отличительной чертой казахстанского председательства стала последовательная работа госструктур с гражданским обществом и международными экспертами. Для этого при МИД РК был создан Консультативный совет по человеческому измерению ОБСЕ, его задачей стало обсуждение вопросов в области человеческого измерения в период председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Кроме госорганов в состав совета вошли правозащитные НПО республики, а также международные эксперты из Великобритании, США, Нидерландов, Эстонии, Германии, специализирующиеся на вопросах гуманитарной «корзины».

Первое заседание совета состоялось 4 мая в Астане, в его повестку были вынесены вопросы, связанные с приоритетами председательства Казахстана в ОБСЕ, проведением запланированных мероприятий и рассмотрением 26 рекомендаций в отношении Казахстана, представленных в ходе Универсального периодического обзора на 2010 год в Совете ООН по правам человека. 22 июля в Вене состоялось второе заседание совета, где обсуждались вопросы, связанные с проведением Саммита ОБСЕ и Обзорной конференции. Особое внимание было уделено практике применения декриминализации клеветы в СМИ. Отрадно, что как международные эксперты, так и представители НПО выразили признательность за формирование актуальной повестки, возможность в открытом диалоге обсудить имеющиеся проблемы и перспективы.

Учитывая проводимую работу и мнение экспертов, создание Консультативного совета свидетельствует о значимости, которую Казахстан придает открытому диалогу с институтами гражданского общества и международным экспертным сообществом.

В целом приведенный выше обзор убедительно свидетельствует о том, что Казахстану в ходе своего председательства в ОБСЕ удалось активизировать работу по наиболее значимым вопросам развития гуманитарного направления деятельности организации.

Для продолжения успешной работы казахстанскому председательству во II полугодии предстоит провести в Вене (4-5 ноября) третье дополнительное совещание на тему: «Свобода религии и совести». Положительное решение по Саммиту ОБСЕ в Астане определило проведение еще одного крупного мероприятия – Обзорной конференции ОБСЕ в области гуманитарного измерения, которое проводится вместо Ежегодного Варшавского совещания. При этом его формат предусмат-ривает проведение части мероприятия в председательствующей стране.

В настоящее время по результатам консультаций со странами-участницами организации определены даты проведения Обзорной конференции в области гуманитарного измерения, которая будет проходить по формату 9 дней в Варшаве (30 сентября–8 октября с.г.) и 3 дня в Астане (26–28 ноября с.г.). В их рамках будут рассмотрены вопросы, связанные с демократическими выборами; гражданскими и политическими правами; свободой мысли, совести, религии, убеждений; свободой собраний, ассоциаций; свободой передвижения; независимостью судебной власти и другими актуальными составляющими третьей «корзины».

На трехдневное заседание в Астане вынесены такие темы, как свобода СМИ, нетерпимость в отношении мигрантов, а также борьба с торговлей людьми, с особым фокусом на торговле детьми.

Айжан КАЖГАРОВА, Алматы