У налогоплательщиков нет доверия к системе обжалования - НЭПК «Союз «Атамекен»

«Мы считаем, что есть два фундаментальных момента. Первое – это отсутствие независимой системы обжалования решения налоговых органов. Второе – это необходимость четкой регламентации налогового администрирования без оставления поля для всякого толкования со стороны налоговых органов», - высказал он позицию НЭПК относительно темы конференции.

Уклонение предпринимателями от налогов, столь волнующее фискалов, может быть связано с недоверием бизнеса к существующей системе обжалования, предположил Аблай Мырзахметов. Обжалование решений налоговых служб происходит внутри самого Налогового Комитета, и в пользу скольких бизнесменов прошли апелляции, особо не афишируется. Цифры из этой замкнутой «системы в системе» огласке не предаются. За последние пять лет число обращений в суды по налоговым спорам выросло почти в три раза, привел статистику председатель правления «Союза «Атамекен».

«Это говорит о том, что у налогоплательщиков нет доверия к системе обжалования. Мы считаем принципиально важным ввести институт независимой апелляции. (…) Очень важно процессуально, законодательно прописать, ввести независимую систему обжалования. Мы считаем, что, помимо прочего, это повысит квалификацию самих налоговых органов», - сказал Аблай Мырзахметов.

Получить разъяснения казахстанский налогоплательщик, которому чужда независимая апелляция, может в письменном виде всё от того же Налогового Комитета. Популяризацию норм Налогового Кодекса мог бы взять на себя сторонний орган, в котором работали бы именитые профессионалы, считает НЭПК. Причем, возможность формировать пул квалифицированных экспертов может быть предоставлена и чиновникам, и бизнесменам.

Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» выступает за создание специализированных налоговых судов. По словам Аблая Мырзахметова, идею поддерживают и в Верховном суде. Налоговые споры – это большая нагрузка на казахстанские суды, половина вынесенных решений о штрафах касается именно налогов. «Можно считать, что основные споры по хозяйственным делам идут по налоговой сфере. И это требует особой квалификации судей, - подчеркнул Мырзахметов. - В США примерно 19 судей, которые по специальной процедуре отбираются. С высокой квалификацией, соответствующей оплатой работы, половина, как правило, - бывшие работники налоговых органов с хорошей репутацией, опытом рассмотрения дел; и половина – это независимые адвокаты и юристы, которые тоже имеют большой опыт, квалификацию по рассмотрению налоговых споров. 19 судей рассматривают примерно 30 тысяч налоговых споров. Профессионально, спокойно, без всякой волокиты и с большим доверием со стороны налогоплательщиков». Действует и предварительная система независимого обжалования или апелляции, примерно 70-80 процентов дел решаются на этом уровне. Именно такая двухуровневая независимая система обжалования, как считает «Союз «Атамекен», улучшит ситуацию с налоговыми спорами и в целом с налоговым администрированием.

В разговоре о последнем Аблай Мырзахметов поднял вопрос блокирования расчетных счетов налогоплательщиков. Такую меру нередко принимают казахстанские фискалы. НЭПК находит ее оправданной и применимой, но лишь в случае злостных и умышленных уклонений от оплаты налогов или вовсе их неоплаты. Налоговые службы имеют обыкновение останавливать расходные операции по банковским счетам предпринимателя, если просто не обнаруживают его по адресу регистрации. Не осталась, конечно, незамеченной тема проверок. Плановых ревизий стало меньше, зато внеплановых проверок теперь стало в 10 раз больше, чем тех, что по графику.

«Внеплановые проверки остаются репрессивным инструментом в руках налоговых органов», - высказал мнение бизнес-сообщества председатель правления НЭПК «Союз «Атамекен». «Мы считаем, что наличие комплексной проверки позволяет проверить налогоплательщиков по всем сферам его деятельности, по всем видам уплаты налогов, и нет смысла вводить внеплановые тематические проверки. Их можно сократить или лишить налоговые органы такого инструмента. Есть система риска, камеральных проверок, поэтому лучше, наверное, совершенствовать эту часть», - сказал Мырзахметов.  Тем более, в век информационных технологий можно создать единую базу налогоплательщиков. Особенный пункт вопроса проверок – это сроки их проведения. В ряде случаев они могут быть сокращены, уверено предпринимательское сообщество.

Другая обсуждаемая проблема - лжепредпринимательство. Из-за него бюджет недосчитывается сотен миллиардов тенге.

«А в чем причина этого лжепредпринимательства? – задался вопросом председатель правления Национальной экономической палаты Казахстана. - На совещании в ноябре прошлого года в сенате представитель Генеральной Прокуратуры по вопросу о лжепредпринимательстве сообщил, что (статистика была 2007 года, но я думаю, не сильно изменилась) 70 процентов денег, которые поступают лжепредприятиям, - это деньги с госзакупок».

Система государственных закупок - это огромное коррупционное поле, сказал Аблай Мырзахметов. Ему никто не возразил.

Председатель правления НЭПК мог бы еще много чего сказать по налоговым ставкам. 85 процентов налоговых поступлений, по его данным, формируют от 300 до 2000 компаний, 15 процентов – 250 тысяч малых и средних предприятий. «Для решения вопроса оптимизации налоговых режимов нужны серьезные исследования.  … Нам бы хотелось, чтобы Налоговый Комитет показал реальную налоговую нагрузку: кто как платит, какие виды бизнеса. После серьезных экспертных заключений мы сможем рассмотреть вопрос налоговых ставок. Налог – это инструмент социального контракта, баланс между бизнесом, государством и обществом», - отметил Мырзахметов.

По мнению «Союза «Атамекен», в Казахстане необходимо вводить институт независимых консультантов и аудиторов, которые присутствовали бы в каждом подразделении Налогового Комитета – вплоть до районов областей.

Доклады участников конференции «Реформирование налогового администрирования в Республике Казахстан» будут опубликованы на сайте НЭПК «Союз «Атамекен» позднее.