Читая Послание-2012

Именно об этом Послание-2012.

Президент выделяет несколько главных направлений модернизации социальной политики и четко расставляет системные приоритеты: занятость, доступное жилье, региональное развитие, модернизация образования, повышение качества здравоохранения, совершенствование пенсионной системы.

Принципиально важно, что движение по этим приоритетам безусловно должно сопровождаться повышением качества государственных услуг, ростом квалификации государственных служащих, а также модернизацией судебной и правоохранительной системы.

То есть не просто поставлены очень четкие и конкретные цели, определены приоритеты, но и задан понятный масштаб измерения и оценки деятельности государственного аппарата на ближайшую перспективу.

Думаю, было бы правильно поставить на повестку дня вопрос о выработке и принятии «Казахстанского стандарта качества жизни».

Сегодня в Казахстане в социальной сфере существует внушительный комплекс отраслевых стандартов, которые, как правило, не отвечают основным минимальным потребностям людей. Так потребительская корзина казахстанца преимущественно составлена исходя из заданной величины ее стоимости, а не исходя из реальной потребности человека.

Полагаю, сейчас наша страна находится на таком уровне социально-экономического развития, когда мы можем ставить перед собой и более амбициозные задачи в этой области.

«Казахстанский стандарт качества жизни» мог бы включать в себя четко установленные требования в области здравоохранения, образования, социальной помощи, обеспечения жильем. Это должен быть интегрированный стандарт. Стандарт-ориентир, сформированный с учетом лучших мировых критериев и специфики социально-экономического развития нашей страны.

Повышение качества государственных услуг населению и подготовка квалифицированного политического класса управленцев – важнейшие условия реализации задач, поставленных в Послании. Они, безусловно, потребуют изменения характера, содержания и стилистики работы государственного аппарата.

Главное здесь – изменение психологии государства и чиновников. Надо повернуть их лицом к конкретному человеку, отучить смотреть на мир через призму абстрактных цифр и статистических показателей. Меньше формализма и гонки за красивой цифрой! С цифрами у нас все хорошо. Но ведь нам нужно другое…

Чтобы при строительстве социальных объектов обязательно учитывались потребности местного населения. Чтобы при реализации программы занятости деньги тратились на обучение и переобучение людей, чьи профессиональные знания будут непосредственно связаны с потребностями развития экономики и промышленности. Чтобы не закупалось дорогое диагностическое оборудование, которое потом некому эксплуатировать и которое стоит годами без дела в областных клиниках. Чтобы при выработке стратегии борьбы с онкологическими заболеваниями делалась ставка на раннюю диагностику. Чтобы темпы роста строительства доступного жилья значительно опережали рост потребности населения в жилье. Чтобы за рамками данной программы не оставались уязвимые слои населения, которые нуждаются в ином государственном подходе к социальному жилью.

На повестке дня – качественное наполнение содержанием государственной социальной политики. В основе государственной политики должен быть конкретный человек, его семья, дети.

В системе здравоохранения единицей оценки эффективности должен быть здоровый гражданин, а не строки в статистике бюджетных расходов.

В Казахстане, несмотря на все трудности и проблемы, стремительно растет новый класс собственников, класс предпринимателей. Согласно Стратегическому плану на ближайшее десятилетие, к 2020 году доля малого и среднего бизнеса в ВВП составит 40%. Также 40% в общей структуре занятости достигнет доля квалифицированных специалистов.

Иными словами, речь идет о масштабном изменении социальной структуры общества, о формировании массового среднего класса.

Рост класса предпринимателей и среднего класса будет объективно вести к повышению требований к качеству государственных услуг. Тезисы Послания-2012 – это ответ Лидера нации на запрос активной части нашего общества. Ответ своевременный, а потому особенно ценный.

Задачи поставлены – время дей­ствовать.

Особая проблема – коррупция в государственном аппарате.

Президент в Послании говорит о необходимости выработать новую стратегию борьбы с этим злом. Нужны новые правовые механизмы, использование новых информационных технологий, более широкое привлечение общества для предупреждения и профилактики коррупционных нарушений.

Жадность и неуемные аппетиты государственной бюрократии – сегодня наиболее социально опасное препят­ствие на пути модернизации нашего общества.

Сегодня наше государство – самый большой держатель активов и самый щедрый заказчик. Искушение велико… Ведь не секрет, что государственная служба рассматривается и пожилыми, и молодыми как самый надежный инструмент получения сверхдоходов в сравнительно короткие сроки. Это, пожалуй, единственный вопрос, в котором отсутствует «конфликт поколений».

И, по большому счету, про таких чиновников-предпринимателей все и всем давно известно. Может, надо действовать в этом направлении более системно и тотально, а не избирательно?

Безусловно, важнейшая мера в этом направлении – декларирование не только доходов, но и расходов государственных служащих. Максимальная гласность и публичность в таком вопросе – это серьезный шаг вперед. Необходимы жесткие меры, предусматривающие 5–10 летний запрет на работу в органах государственной власти для человека, который был уличен во взяточничестве или разворовывании бюджетных средств.

Глава государства поручил Правительству разработать Комплексную антикоррупционную программу. Она будет эффективной и подкрепится доверием общества, если будет вынесена на всенародное обсуждение. Для начала хорошо было бы установить повсеместно «телефоны доверия» для сбора данных о глубине болезни и выявления системных недостатков структуры государственного управления.

Коррупция – болезнь хроническая. Многолетняя привычка обходить законы, уходить от ответственности, обогащаться за чужой счет – ее симптомы. Поражен весь государственный организм. Значит, и надо лечить эту опасную болезнь всему обществу.

Борьба с коррупцией без нашей активной поддержки и активного участия со стороны общества превратится в очередную кампанейщину, не даст ожидаемого эффекта.

Казахстан – страна молодых. Поэтому в Послании Президента делаются особые акценты на вопросах расширения доступности образования для молодежи через механизмы государственно-частного партнерства, субсидирования проезда и проживания молодежи из сельской местности и малообеспеченных семей, строительства общежитий для молодежи.

Должна быть обеспечена возможность для работающей молодежи получать специальное образование без отрыва от работы. Необходимо восстановить систему обучения молодых людей с мотивацией по трудоустройству и дальнейшему продвижению. Молодежь должна понимать главное: знания важно получить, но важнее – использовать в конкретном производстве.

Отдельная проблема – миграция молодежи из села в город. Здесь возникают трудности и с устройством на работу, и с получением новой профессии и образования. Надо решить вопрос с социальным пакетом для тех, кто получил образование и остался в селе. Это статус молодого специалиста плюс весомый соцпакет. Собственно, сама социальная адаптация молодых людей в новых жизненных обстоятельствах должна быть предметом особого внимания государства. Но не только.

Для меня тема образования молодежи тесно переплетается с другой, более предметной, проблемой подготовки новых кадров для производства и бизнеса.

Существующая система технического и профессионального образования слабо связана с реальными потребностями рынка труда. Планирование потребности осуществляется на основе заявок учебных заведений, а не потребностей производства и конкретных предприятий территории. Сама же подготовка большинства молодых специалистов не отвечает современным требованиям, и уж тем более – задачам инновационно-индустриального развития. Необходимо задействовать параметры общенациональной базы данных текущих и перспективных рабочих мест с учетом реализации всех инвестиционных проектов в стране.

Сегодня нередко техническое и профессиональное образование склонны рассматривать как элемент социализации молодежи, а не как систему вполне прагматичной подготовки будущих специалистов для конкретных отраслей экономики. Это, конечно, в корне противоречит смыслу и предназначению системы профобразования.

Конкуренцию на современном рынке выигрывают не банкир и не торговец. Конкуренцию выигрывают рабочий и инженер. На это должна быть сориентирована система подготовки кадров.

Задачи, поставленные в Послании Президента народу Казахстана, требуют наличия максимально эффективной обратной связи между обществом и государством. Ситуация, при которой государственные органы сами ставят себе задачи и сами же контролируют их выполнение, должна быть изменена.

Таковы дух и буква Послания Президента «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана».

По сути, Главой государства провозглашена Новая социальная политика страны. И исключительно все ее направления должны быть планово реализованы! Следовательно, всем нам – депутатам, Правительству, партиям, общественным организациям, местным исполнительным органам – нужно приниматься за разработку «дорожной карты» новой социальной политики.

Я бы особо подчеркнула в этой работе роль Парламента и парламентского контроля.

В Мажилисе нового созыва представлена уже не одна партия, он гораздо лучше представляет существующие в нашем обществе интересы и политические взгляды. Первые месяцы работы после выборов показали: профессиональная подготовка депутатского корпуса и качество аппарата позволяют Парламенту более активно участвовать и в выработке государственной политики по ключевым направлениям развития страны, и в контроле за деятельностью исполнительной власти.

Тут могут использоваться как хорошо зарекомендовавшие себя формы работы, например, приглашение представителей Правительства на «Правительственные часы», так и вводиться новые. Думаю, весьма важны и полезны институт парламентских слушаний и обсуждение актуальных вопросов с участием всех заинтересованных сторон на различных парламентских площадках.

Также необходимо совершенствовать практику реагирования исполнительной власти на депутатские запросы. Нередко, к сожалению, это формальные отписки, а не ответы по существу. И главное – чиновники, которые позволяют себе такое отношение к депутатам Парламента, не несут за это ровным счетом никакой ответственности.

Но состав нынешнего Мажилиса намерен решительно эту ситуацию изменить. В настоящее время мы уже начали проводить системный анализ качества ответов госорганов на наши обращения и планируем сделать его результаты достоянием общественности. Спокойной жизни никому не будет.

…Я – за прагматичное отношение к Посланию, его идеям и поставленным в нем задачам. Это задачи не только и не столько для власти – исполнительной и законодательной. Это задачи, успешное решение которых, и в том мое глубочайшее убеждение, возможно только при условии самого деятельного, самого заинтересованного и активного участия всего нашего общества. И в первую очередь его активной части – гражданского общества.

Казахстан XXI века – это современное, экономически эффективное, комфортное для жизни социальное государство. Послание 2012 года – это развернутый план строительства именно такого государства.

Уверена, мы его построим.

Вместе. Всем миром.

Дарига НАЗАРБАЕВА,

председатель Комитета Мажилиса по социально-культурному развитию, член фракции НДП «Нур Отан»