Формирование системной промышленной политики будет вестись с учетом создания ЕЭП и возможной второй волны кризиса

Модернизация

В 2012 году начнется реализация комплексных планов модернизации предприятий АО «Алюминий Казахстана», ТОО «Корпорация «Казахмыс», ТОО «Казфосфат». Помимо реализации крупных инвестпроектов, повышения производительности, энергоэффективности, работа будет вестись по подготовке кадров, по казсодержанию, развитию пояса МСБ, особенно в малых городах.

Еще одно направление работы – это реализация программы «Производительность–2020» для крупных и средних компаний. В пилотном 2011 году 27 предприятий стали участниками этой программы. В прошлом году была проведена большая разъяснительная работа в регионах с привлечением социально-предпринимательских корпораций.

На сегодняшний день полностью систематизирована работа с иностранными инвесторами. Принят Национальный план по привлечению инвестиций. В его реализацию вовлечены все госорганы, на всех уровнях. Для этого впервые были закреплены соответствующие индикаторы. В прошлом году в рамках этой работы проведено 28 международных мероприятий, подписано 190 меморандумов и соглашений. Начало этого года ознаменовалось подписанием еще одного пакета бизнес-соглашений. Кроме того, в рамках визита главы государства в Германию было подписано около 50 соглашений.

Помимо перечисленного в этом году по поручению президента будут вноситься дополнения в Нацплан по инвестициям в соответствии со стандартами инвестиционной политики стран ОЭСР. Конкуренция за инвестиции обостряется и не только между РК и странами-соседями, нашими партнерами, но и в рамках ЕЭП регионы конкурируют между собой (к примеру, Павлодар и Омск). В этой связи планируется создание сразу нескольких свободных экономических зон в Казахстане. Для развития СЭЗ создана вся необходимая законодательная база. Предусмотрены различные меры господдержки, включая налоговые льготы. Создано пять индустриальных зон в ЮКО, ВКО и Алматинской области. В планах – еще 11 индустриальных зон в восьми регионах страны, в том числе в городах Алматы и Актюбинске, где работа ведется активно.  В прошлом году завершено формирование полноценной системы поддержки инноваторов. В подписанном главой государства законе «О господдержке индустриально-инновационной деятельности» предусмотрены новые инструменты, рассчитанные на содействие как бизнесу, так и инноваторам. В частности была выстроена система коммерциализации технологий. То есть появился «мостик» между наукой и бизнесом. В этом году количество офисов коммерциализации в регионах будет доведено до пятнадцати.

Также нужно добавить, что и технопарки полностью переориентируются на программу технологического бизнес-инкубирования – задача: найти перспективные проекты в регионе и довести их до стадии производства. В эти процессы вовлечены ФНБ «Самрук-Казына», нацкомпании, недропользователи, которые теперь обязаны вкладываться в инновационное развитие. Акимам даны полномочия для создания региональных инновационных систем. Все готово к непосредственной реализации – есть закон, решены все вопросы с бюджетным финансированием и методологией работы. При этом все инструменты сфокусированы. Определенные совместно с корейским институтом KISTEP 63 критические технологии по 10 направлениям лягут в основу реализации целевых технологических программ в базовых отраслях экономики – нефтегазовом, ГМК, АПК, химии и т.д.

Самое главное – в I квартале министерствами индустрии и новых технологий, нефти и газа, финансов совместно с акиматами будут проработаны действенные механизмы по эффективному использованию нормы закона «О недрах и недропользовании», направленной на выделение части дохода, в размере не менее одного процента от совокупного годового дохода, на развитие науки, инноваций и инновационной инфраструктуры.

Если говорить о конкретных механизмах реализации поставленных задач, начать нужно с решения кадрового вопроса. Программы обучения должны давать на выходе казахстанских специалистов, владеющих техническим английским языком, знающих теорию, а также уже имеющих опыт практической работы на специализированных полигонах.

В недавнем послании президента народу Казахстана большое внимание уделено развитию интеллектуально-инновационных кластеров. В первую очередь это касается Назарбаев Университета и СЭЗ ПИТ. По ПИТу есть четкий план действий, одобренный правительством, согласно которому Министерству индустрии и новых технологий, акиматам города Алматы и Алматинской области, таможенникам, Минэкономиразвития, АО «ФНБ «Самрук-Казына» необходимо обеспечить начало строительства объектов и инфраструктуры 2-й очереди ПИТ в текущем году.

В инновационном блоке главной задачей является выявление и оказание содействия высокотехнологичным инновационным проектам. Для этого предлагается по аналогии с Картой индустриализации начать формировать Карту инноваций и закреплять персональную ответственность за реализацию отобранных проектов.

Энергоэффективность

Энергоэффективность является новым для РК направлением. Весь 2011 год ушел на «понимание» вопроса. Уже принят Комплексный план повышения энергоэффективности РК на 2012-2015 годы. В целом политика в сфере энергосбережения будет сосредоточена в следующих направлениях – промышленность и сфера жилищно-коммунального хозяйства и госсектор.

Перечислим ключевые направления. Первое, что будет сделано – это создание Государственного энергетического реестра, в который войдут все предприятия, потребление которых равно или превышает 1500 тонн условного топлива в год. Второе –  на 10 крупнейших предприятиях будет внедрена система энергоменеджмента ИСО 50001. Третье – создание механизма финансирования проектов в сфере энергосбережения для государственного стимулирования мероприятий по внедрению новых технологий, системы менеджмента и модернизаций оборудования.

Что касается сферы жилищно-коммунального хозяйства, здесь будут вводится такие важные меры, как введение классов энергоэффективности зданий, обеспечение законодательной основы по внедрению энергосервисных договоров и компаний, являющихся новым инструментом в отношении субъектов ЖКХ, запрет на продажу и производство электрического  энергопотребляющего устройства без обозначения класса энергоэффективности,  поэтапный запрет использования и производства ламп накаливания. Для успешного перехода к новым энергосберегающим лампам Министерству охраны окружающей среды и акиматам необходимо ускорить работу по вопросам утилизации энергосберегающих ртутьсодержащих ламп.

Казахстанское содержание

На недавнем расширенном заседании правительства была справедливая критика по ряду вопросов казсодержания. По ним принимаются меры. По казахстанскому содержанию работа будет значительно активизирована. Особый акцент будет сделан на увеличение доли казахстанского содержания в закупках государственных органов и национальных компаний и повышении результативности, предусмотренных государством мер поддержки отечественного производства. Очень важна роль фонда «Самрук-Казына». В том числе через долгосрочные контракты нацкомпаний, которые способствуют модернизации действующих предприятий и новых инвестпроектов. В 2011 году основными направлениями были гособоронзаказ, фармация, в сфере IT – в ПИТе, в транспортном машиностроении – «Казахстан темир жолы». Имеется большой потенциал в сельхозмашиностроении, сельхозхимии, нефтегазовом секторе и нефтегазовом машиностроении.

На основе анализа сырьевой обеспеченности проектов ГПФИИР определены основные направления развития минерально-сырьевого комплекса и разработан проект обновленной отраслевой программы до 2014 года. Упор будет делаться на поиск и разведку месторождений цветных и благородных металлов, по которым обеспеченность составляет менее 20 лет, на более глубоких горизонтах, недоисследованных в советский период. В 2012 году планируется начать поисковые работы на 46 площадях, в основном на территории Центрального и Восточного Казахстана. Поисково-оценочные работы на 22 участках, в основном вблизи градообразующих рудных районов.

Учитывая, что значительная часть не вовлеченных в экономический оборот запасов нуждается в применении новых технологий, большая работа будет проводиться по привлечению передовых технологических компаний в недропользование, максимально использоваться потенциал отечественных научных центров.

Будет продолжена работа по разработке нормативно-правовых и нормативно-технических документов,  стимулирующих проведение геологоразведочных работ. Надо признать, что существующая нормативно-техническая база значительно отстает от потребностей отрасли и во многом сдерживает темпы внедрения новых технологий.

Экспорт

Развитие экспорта – основной фактор повышения конкурентоспособности экономики. Данный вопрос становится актуальным с созданием Таможенного союза и ЕЭП. В прошлом году экспорт товаров достиг рекордного объема и составил более 80 млрд долларов, превысив аналогичный показатель докризисного 2008 года, когда объем экспорта товаров составил 71 млрд долларов. При этом динамика несырьевого экспорта имеет также положительную тенденцию. В 2011 году ее объем составил 21 млрд долларов и возрос почти на треть по сравнению с предыдущим годом.

В 2012 году будет продолжена реализация политики стимулирования казахстанского экспорта. В частности, будут проведены специальные рекламно-презентационные мероприятия по продвижению отечественных обработанных товаров на внешних рынках, а также расширен перечень товаров, по которым экспортеры могут получить 50-процентное возмещение затрат.

В этой связи местным исполнительным органам необходимо иметь свои региональные планы развития и продвижения экспорта, включая мероприятия по организации не менее одной торговой миссии в этом году, с увеличением их количества в последующие годы.

Дипломатическим представительствам Казахстана за рубежом следует оказывать повсеместную поддержку казахстанским экспортерам и защищать их интересы за рубежом. Также в 2012 году с учетом международного опыта будет уделяться особое внимание вопросу поддержки экспорта услуг. Во всем мире сектор услуг – это самый динамично развивающийся сектор экономики, который обеспечивает большую половину национального дохода страны. Поэтому в программу поддержки экспорта будут включены такие сектора услуг, как строительные, туристические,  транспортные, которые, на наш взгляд, являются наиболее экспорто ориентированными.

Карты индустриализации

За два последних года в рамках Карты индустриализации введено 389 проектов (1,8 трлн тенге, 90 тысяч рабочих мест). Наибольший эффект достигнут в таких отраслях, как горно-металлургический комплекс – 36 проектов (9 процентов), объем инвестиций – 369 млрд тенге (20 процентов), рабочие места – 22 тысячи чел. (24 процента); транспортная инфраструктура – 8 проектов (2 процента), объем инвестиций – 471 млрд тенге (26 процентов), рабочие места – 18 тысячи чел. (20 процентов); энергетика – 15 проектов (4 процента), объем инвестиций – 173 млрд тенге (10 процентов), рабочие места – 3,5 тысячи чел. (4 процента).

Однако возникают вопросы по качеству таких проектов. Президент по данному вопросу высказал критические замечания и дал ряд поручений. Был проведен анализ проектов Карты индустриализации по уровням условной технологической сложности. Это – совокупность следующих признаков: технологическая сложность продукции, глубина переработки, добавленная стоимость, произведенные затраты, энергоемкость, организационная зрелость и другие параметры.

Одна из проблем по проектам в регионах – бизнесом и акиматами инициируются проекты невысоких переделов. Так, 70 процентов из 389 проектов, введенных в первые годы ФИИР, относятся к первым трем уровням технологической сложности. В то время как больше половины строящихся 220 объектов относятся к 4-5 уровням технологической сложности и направлены на выпуск конечной продукции.

В качестве примера можно отметить работу КТЖ совместно с МИНТ в рамках отраслевой программы по развитию машиностроения. Освоено производство локомотивов, грузовых и пассажирских вагонов. Сейчас работа сосредоточена на локализации  производств. По Программе увеличения доли казахстанской составляющей в национальной компании намечено к 2015 году освоить до 5200 наименований машиностроительной продукции. Из них уже освоено 3000 изделий и в текущем году будет освоено более 500 наименований. Только в 2012 году компанией будет закуплено подвижного состава и машиностроительной продукции у отечественных товаропроизводителей на 155 млрд тенге.

Еще одним примером является работа ТОО «Объединенная химическая компания». Один из прорывных инвестиционных проектов объединенной химической компании ОХК является реализация в Атырауской области строительства первого интегрированного газохимического комплекса по производству полипропилена в объеме 500 тысяч тонн в год и полиэтилена в объеме 800 тысяч тонн, стоимость проекта составляет 6,3 млрд долларов. Данная продукция является базовой для создания производных товаров – производство этилена и полимеров, даст сырьевую основу для выпуска продукции  пятого и шестого уровней передела, позволит производить широкий спектр товаров промышленного и народного потребления (трубы, стройматериалы, упаковки и т.д.).

Также значимым проектом является реконструкция  сернокислотного завода мощностью 180 тысяч тонн в год в Акмолинской области, направленным на снижение дефицита в данном виде продукции.

Регионы

Регионами было инициировано немного проектов, направленных на выпуск конечной продукции. В качестве положительных примеров работы регионов можно выделить Восточно-Казахстанскую область, где начинается реализация крупного проекта строительства завода полного цикла мощностью 120 тысяч автомобилей в год. Проект предусматривает высокую локализацию и выпуск отдельных автокомпонентов и новых перспективных моделей Автоваза.

В Костанайской области в рамках Карты индустриализации организовано сборочное производство автомобилей марки «СангЕнг». В 2011 году выпущено 869 автомобилей на сумму 2,7 млрд тенге. В настоящее время осуществляется подготовка к следующему этапу организации промышленной сборки автомобилей, включающей покраску, сварку и сборку кузова. Объем инвестиций в основные средства по проекту составит 60 млн долларов. Мощность завода составит 25 тысяч автомобилей в год.

В Карагандинской области реализовано первое в Казахстане  производство специализированных самолетов. Активно реализуются металлургические, машиностроительные проекты, развиваются инновации.

Для усиления данной работы на местах по поручению главы государства вопросами индустриализации будут заниматься специальные заместители акимов. Они будут тесно взаимодействовать с Мининдустрии и управлять развитием процессов индустриализации на местах. Эта работа будет включать определение конкретных приоритетов регионального развития, полноценную увязку местных проектов с госпрограммой по индустриализации, определение новых ниш, то есть продуктов с высокой добавленной стоимостью, привлечение инвесторов, в первую очередь внутренних, оценку внедряемых технологий, повышение производительности, создание новых рабочих мест с высоким уровнем производительности и доходов, работа с нацинвесторами и НЭП «Атамекен» и так далее. Не секрет, что сегодня есть ряд проектов, которые имеют проблемы в своем развитии. Именно в этом и видится предназначение специальных замакимов.

Легкая промышленность

Помимо прочего главой государства даны поручения по отдельным отраслям обрабатывающей промышленности. Так, обоснованной является критика по поводу отсутствия привязки к схеме территориального развития строящихся производств стройматериалов. В соответствии с поручением президента Республики Казахстан, данным два года назад, в рамках Программы жилищного  строительства за счет ввода новых мощностей удовлетворена внутренняя потребность в изделиях из бетона, железобетонных плитах, кирпиче, гипсе и асбесте. Сокращен дефицит цемента. Сейчас осуществляется ревизия реализуемых проектов по выпуску цемента и определяются регионы и инвестиционные проекты, по которым будет оказана государственная поддержка для рационального размещения производств.

В ходе реализации послания все проекты отрасли будут привязаны к схемам территориального развития и оказана поддержка со стороны всех государственных программ. Для удовлетворения потребностей в строительных материалах разрабатываемой Программы «Доступное жилье–2020», действующих программ жилищного строительства, «Питьевая вода», реформы ЖКХ, строительства железных дорог, производственных объектов разработан комплекс мер по развитию строительной индустрии и определена потребность по видам строительных материалов (цемент, ЖБИ, кирпича, стекла).

Еще один нюанс: в 2011 году наблюдался существенный спад в текстильной отрасли в связи с отсутствием сырья из-за многократного увлечения мировой рыночной стоимости сырья хлопка-волокна. Как следствие, хлопок в необработанном виде ушел на экспорт, а отечественные предприятия текстильной отрасли остались без сырья.

В этой связи предложено поручить министерствам сельского хозяйства, экономического развития и торговли  проработать ряд вопросов по недопущению подобного в будущем. В частности, предлагается резервирование объемов хлопка-волокна 1-го и 2-го сорта, необходимых для бесперебойной работы отечественных текстильных предприятий, а также повышение экспортных пошлин на необработанные шкуры крупного и мелкого рогатого скота.

Запуск системных мер и объем рынка Таможенного союза и Единого экономического пространства дают большой потенциал для развития легкой промышленности в Казахстане и создания совместных предприятий по выпуску готовых изделий.

В феврале МИНТ планирует проведение большого совещания с участием основных производителей, Ассоциации легкой промышленности и союза «Атамекен» по разработке специальных мер для развития легкой промышленности. В дальнейшем эти меры войдут в отраслевую программу.

Большое внимание также будет уделяться реализации отраслевых программ и ключевых проектов в химии, металлургии, машиностроении, фармацевтике, туризме и в других приоритетных отраслях. Планируется проведение ряда кустовых совещаний для актуализации комплекса мер и внесения изменений в отраслевые программы.

Подготовил Алексей ХРАМКОВ, Алматы