Пенсионная система Казахстана нуждается в повышении эффективности

Напомним, что 20 июня 1997 года был принят закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Страна перешла от солидарной модели к накопительной, выбрав чилийскую модель, основанную на индивидуальных счетах работников и капитализации взносов. Однако Казахстан не напрямую скопировал чилийскую модель, а адаптировал ее к своим условиям. При этом не остались без внимания модели других стран, которые также были изучены и фрагменты которых были использованы в отечественной пенсионной системе. В итоге отечественная модель пенсионного обеспечения была признана международными экспертами как одна из наиболее успешных.

Так, по состоянию на 1 января 2011 года в республике функционировало 13 НПФ, которые имели 79 филиалов и 51 представительство в регионах страны. На конец прошлого года общее число вкладчиков насчитывает 8 млн человек. Количество счетов по обязательным пенсионным взносам на 1 декабря 2011 года составило 8 191 541 с общей суммой пенсионных накоплений 2 601,1 млрд тенге. За январь-ноябрь 2011 года количество вкладчиков, перечисляющих обязательные пенсионные взносы, увеличилось на 201 759 единиц (2,5 процента), пенсионные накопления выросли на 348,6 млрд тенге (15,4 процента). Общая сумма пенсионных накоплений вкладчиков, увеличившись за январь-ноябрь 2011 года на 348,6 млрд тенге (15,4 процента), составила на 1 декабря 2011 года 2 606,8 млрд тенге. Общее поступление пенсионных взносов за январь-ноябрь составило 368,6 млрд тенге.

Как свидетельствует статистика по общей сумме пенсионных накоплений вкладчиков, доля «чистого» инвестиционного дохода на 1 декабря 2011 года составила 21,3 процента. На фоне благоприятной статистики стоит отметить, что за свое непродолжительное время новая модель пенсионной системы не допустила ни одного случая, когда бы возникла необходимость в выплате государственной гарантии. И на сегодня пенсионные фонды стали крупными институциональными инвесторами, оказывающими значительное влияние на развитие казахстанской экономики.

Кроме этого, нельзя забывать, что пенсионные фонды по своему статусу являются акционерными обществами, выражающими в той или иной мере интересы не только своих вкладчиков, но и своих акционеров. В этом плане примечательным является заявление главы государства Нурсултана Назарбаева о том, что «руководство отдельных пенсионных фондов распоряжается ими, как своими собственными, и обслуживает интересы акционеров, нередко покрывая их расходы». На фоне этого симптоматично выглядит вступление с 1 января 2012 года в силу положения, согласно которому ни один акционер и связанные с ним стороны не могут владеть более чем 25 процентами акций НПФ. Внесенные в законодательство еще в ноябре 2008 года поправки с целью предоставления НПФ и их акционерам времени, необходимого для приведения своей деятельности в соответствие с вышеуказанными требованиями, были отложены до введения их в действие с 1 января 2012 года.

Другим вопросом, на который необходимо обратить внимание, является место вкладчиков в системе пенсионных фондов. Как отметил президент Нурсултан Назарбаев в послании народу Казахстана, «…сегодня вкладчики не имеют возможности влиять на инвестиционную политику пенсионных фондов. Поэтому и относятся к пенсионным отчислениям, как к оброку».

Вместе с тем на сегодня есть еще ряд недостатков в отечественной пенсионной системе, один из них представляет собой недостаточность пенсионных накоплений для достойного уровня пенсионных выплат при наступлении старости. Это как раз тот вариант, когда наши пенсионеры не то, что не смогут попутешествовать, но и вряд ли могут позволить себе достойно встретить старость.

Очередным недостатком является недостаточный охват населения услугами НПФ. Здесь речь идет о сельском и самозанятом населении, ведь этот громадный пласт остается за полем внимания накопительных пенсионных фондов. Возмажно, что после выхода на пенсию они останутся без средств к существованию, а это грозит социальным потрясением.

Также обращают на себя внимание низкий уровень финансовой грамотности и инвестиционной культуры населения, не говоря уже о недостаточной степени развития системы добровольных пенсионных накоплений, а также вопросы, связанные с эффективным инвестированием пенсионных накоплений в условиях дефицита привлекательных ценных бумаг. Может, именно поэтому Нурсултан Назарбаев поручил правительству совместно с Нацбанком до конца первого полугодия выработать предложения по совершенствованию пенсионной системы.

Конечно, всех вопросов, которые связаны с отечественной пенсионной системой, в одночасье не решить. Однако если не делать это сегодня, то завтра вчерашние вопросы могут стать проблемами, грозящими стране последствиями, способными негативно повлиять на социальное самочувствие народа, который, как известно, является основным богатством Казахстана.

Андрей КОРОЛЕВ, Астана