«Голым чиновникам» объявлена война

Ввести декларации о расходах госслужащих президент поручил в рамках новой стратегии борьбы с коррупцией. По мнению Нурсултана Назарбаева, нужно не только выявлять и привлекать к суду взяточников, но и использовать информационные возможности, шире привлекать гражданское общество. Декларации о расходах – хороший для этого инструмент. А если их еще будут публиковать для всеобщего обозрения, то эффект будет максимальным. Конечно, не стоит рассчитывать, что коррупционеры сгорят со стыда и что декларации о расходах искоренят мздоимство. Но по крайней мере общество реализует свое право знать правду, а также уличит тех чиновников, которые скрывают свои расходы.Президент предложил использовать в этом вопросе опыт других стран. Здесь можно учесть практику Китая, в котором существует термин «логуань» («голые чиновники»). Это госслужащие, которые, по их данным, живут на одну зарплату, и за душой у них ничего нет, кроме казенной квартиры. Хотя на деле у них есть активы за рубежом, включая банковские счета и недвижимость. Все это оформлено на их родственников и доверенных лиц. По новому закону китайские госслужащие должны предоставлять декларации об активах своих родственников, живущих за границей. Также для них установлены ограничения по выезду за рубеж. Вводить ограничения для казахстанских чиновников а-ля логуань было бы, наверное, перебором. Все же мы строим капитализм, а не социализм. Но обязать их декларировать «забугорную» собственность вполне возможно. В своем послании народу Казахстана глава государства предложил, чтобы часть средств Национального фонда использовалась на финансирование индустриальных проектов. Тогда деньги, которые сейчас вложены в иностранную валюту, станут работать на нашу экономику. В таком случае было бы логично обнародовать, какие активы госслужащих работают не на отечественную экономику, а на чужую. Пусть общество знает своих «героев». А то какой смысл заводить средства в отечественную экономику, если они потом через госслужащих будут опять выводиться за границу?Президент поручил правительству в трехмесячный срок подготовить и представить комплексную антикоррупционную программу. После этого у многих возник вопрос: неужели до этого времени у нас не было даже такой программы? Не беспокойтесь: что-что, а программы у нас есть на все случаи жизни. Бумажная сторона работы в госаппарате всегда на высоте. Сначала была программа по борьбе с коррупцией на 2006–2010 годы. Успешно «отборовшись», правительство разработало и своим постановлением утвердило новую антикоррупционную программу – на 2011–2015 годы. Однако, изучив эту программу, сразу становится понятно, зачем нам понадобилась еще одна. В этом документе сказано много красивых слов, обличающих масштабы коррупции и ее причины. План мероприятий по искоренению этих причин представляет собой лишь декларативные заявления и призывы продолжать прежние реформы – сокращение лицензируемых видов деятельности, уменьшение оборота наличных денег, упрощение разрешительных процедур, повышение прозрачности процедур госзакупок и так далее. Словом, все то, о чем говорится годами, но результатов не видно.Ряд предложений в антикорупционной программе просто вызывает недоумение. Например, введение такого вида наказания для коррупционеров, как общественное порицание. Ну просто очень суровая мера! Сравниться с ней по «эффективности» может только другая – о том, что госорганам надлежит на их интернет-сайтах создать разделы «Вопросы противодействия коррупции». А еще предписано организовать для госслужащих… курсы повышения квалификации антикоррупционной направленности. То есть до обеда чиновник «разводит» тендер, а после обеда идет на курсы. А вот еще один пример кипучей бездеятельности этой программы: разработать и распространить среди населения памятку, разъясняющую понятие коррупции, и порядок действия граждан при встрече с фактами ее проявления. Прямо как памятка для выживания в дикой природе…В целом в антикоррупционном плане есть 64 пункта. И среди них ни одного, который бы действительно мог принести пользу, устранив причины коррупции. Можно сказать, что антикоррупционная программа олицетворяет все те проблемы, которые препятствуют эффективной работе госаппарата: обилие слов, размытые задачи, отсутствие ясных целей. Вместо шести десятков мер, проводимых для галочки, достаточно нескольких, но зато четких и конкретных. В частности, надо изменить требования к подготовке подзаконных актов. На уровне законов еще существует какая-никакая прозрачность, а вот постановления, приказы и прочие акты, которые решают реальные экономические вопросы, принимаются в тиши кабинетов и без обсуждения. Обжаловать их в суде потом бессмысленно. Ведь, как правило, юридически все делается без нареканий. Поэтому необходимо предусмотреть, чтобы в каждом случае принятия подзаконного акта, нарушающего интересы предпринимателей, спор рассматривался специальной комиссией. Это рассмотрение (обязательно публичное!) покажет, какие у сторон есть реальные аргументы и кто из чиновников конкретно заинтересован в принятии того или иного решения.Остается надеяться, что новая антикоррупционая программа, которую президент поручил подготовить правительству, будет принципиально иной. По крайней мере эта программа должна стать государственной. А действующая антикоррупционная программа сейчас почему-то называется отраслевой. Видимо, этим подчеркивается, что коррупция – это одна из отраслей отечественной экономики.

Тимур ИСАЕВ, аналитик, Астана