Критерии компетентности

Важная тенденция последнего времени - широкое публичное обсуждение законопроектов. Указ Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года №1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан» придал новый импульс дальнейшему развитию правовой системы, в том числе судебных органов.

Этот вопрос затрагивает любого и каждого. Сфера правоохранительной и судебной системы - это одно из основополагающих частей единого государства и является гарантом демократии. Судебная система - это совокупность судов, построенных в соответствии с их компетенцией, поставленными перед ними задачами и стоящими перед ними целями. Судебная система РК устанавливается Конституцией РК и другими законами, представляет общество сегодня и каким оно хочет стать завтра. Со времен обретения независимости были приняты ряд законов, внесено немало изменений и дополнений в эти законы с целью улучшения качества отправления правосудия. Вместе с тем сегодня требуется принятие дополнительных законодательных и организационных мер по оптимизации судопроизводства.

В настоящее время во исполнение Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2011 год Верховным Судом разработаны три законопроекта, направленные на совершенствование судебной системы:

1. «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;

2. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»;

3. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования апелляционного, кассационного и надзорного порядка рассмотрения дел, повышения уровня доверия и обеспечения доступности к правосудию».

Касательно проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования апелляционного, кассационного и надзорного порядка рассмотрения дел, повышения уровня доверия и обеспечения доступности к правосудию» хотелось бы отметить следующее.

О важности принятия данного законопроекта было отмечено в выступлении Президента страны на открытии пятой сессии Парламента четвертого созыва.

За годы становления судебной системы Казахстана была создана база деятельности судов, отвечающая условиям демократического правового государства. Так, в Конституционном законе РК «О статусе судей РК» закреплена целостная система мер по укреплению социально-правовых гарантий, усилению требовательности к профессиональным качествам судьи и повышению его ответственности за соблюдение законности при отправлении правосудия.

В настоящее время реализуется направление Главы государства и Верховного Суда РК о введении специализации судей по категориям дел. Указанное направление имеет много положительных аспектов, поскольку влияет на повышение теоретических знаний и практической подготовки судьи по рассмотрению определенной категории дел, видение собственного анализа недостатков и пробелов действующего законодательства, внесение конкретных предложений по их устранению, что не может не отразиться на улучшении качества отправления правосудия, а следовательно, и повышении уровня доверия граждан не только к конкретному судье, но и к судебной власти в целом.

С начала 2010 года в Казахстане действует трехзвенная судебная система, состоящая из Верховного и местных судов, к которым относятся областные, районные и приравненные к ним суды.

Все дела по первой инстанции рассматривают районные и приравненные к ним суды. Областные суды рассматривают дела в апелляционном и кассационном порядке, а Верховный Суд - в порядке надзора.

Между тем по результатам работы по вышеназванной системе выработаны определенные плюсы и минусы ведения судопроизводства в целом, в связи с этим принимаемым законопроектом предлагается в структуре областных судов ввести две судебные инстанции: апелляционную - по обжалованию судебных актов, не вступивших в законную силу, и кассационную - по пересмотру судебных актов, вступивших в законную силу.

Суды апелляционной инстанции должны будут обеспечить оперативное исправление судебных ошибок, восполнить пробелы, допущенные районными судами. При неполноте судебного исследования в первой инстанции апелляционная судебная инстанция должна отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение. Таким образом, законопроектом предлагается полностью исключить направление дел на новое рассмотрение в суды первой инстанции. Исключение будут иметь только дела, рассмотренные с участием присяжных заседателей.

Кассационное производство станет самостоятельной стадией судебного процесса, сущность которой будет заключаться в проверке законности вступивших в законную силу судебных актов после рассмотрения их апелляционной инстанцией.

Такие принципиальные изменения позволят Верховному Суду эффективно использовать свои конституционные полномочия по надзору за деятельностью местных судов.

Отдельные нормы законопроекта направлены на изменение и упрощение судебных процедур, что исключит волокиту при рассмотрении дел.

Все нововведения рассчитаны на улучшение качества отправления правосудия, а также реализацию всех идей и задач, поставленных перед всей системой правоохранительных органов Главой государства.

Проектом Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей РК» упраздняются дисциплинарно-квалификационные коллегии с передачей полномочий по возбуждению дисциплинарного производства, рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей Судебному жюри.

К полномочиям Судебного жюри предлагается отнести определение профессиональной пригодности действующего судьи; возбуждение дисциплинарного производства; наложение дисциплинарных взысканий.

При этом Судебное жюри будет функционировать только при Верховном Суде с соответствующим представительством районных, областных судов и Верховного Суда. Образование областных структур Судебного жюри не предусматривается.

Кроме того, с целью установления высоких критериев и стандартов для кандидатов в судьи закрепляется положение, согласно которому лица, закончившие обучение в специализированной магистратуре, освобождаются от сдачи экзамена в течение пяти лет со дня окончания обучения.

Также предусматривается норма, направленная на выплату выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат судье в случае прекращения его полномочий в связи с сокращением общего числа судей районных, областных судов и Верховного Суда.

При этом освобождение от должности судьи по указанным основаниям допускается только в случаях, когда сокращение невозможно провести за счет имеющихся вакантных единиц судей.

В феврале 2007 года указом Президента РК было утверждено положение о Судебном жюри, которое образовано для определения профессиональной пригодности действующего судьи. Сформированы новые подходы к оценке правового статуса судьи, подготовке, подбору и расстановке судейских кадров. Особая роль в кадровом обеспечении судов принадлежит Высшему судебному совету, который наделен полномочиями по конкретному отбору лиц на должности председателей и судей местных судов, а также приему квалификационного экзамена у кандидатов в судьи, в Институте Правосудия Академии государственного управления при Президенте РК предусмотрена углубленная специализация выпускников высших учебных заведений, намеревающихся стать судьями.

Проектом закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О Высшем судебном совете Республики Казахстан» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан» предполагается усиление роли Высшего судебного совета, повышение гарантий независимости и неприкосновенности судей и признание утратившими силу устаревших законодательных актов по вопросам деятельности судов, фактически прекративших свое действие.

Проект закона предусматривает внедрение повышенных критериев и стандартов для судей и кандидатов на должность судьи, что будет способствовать формированию качественного судейского корпуса.

Кроме того, данным проектом закона Высшему судебному совету предоставляется право согласования таких вопросов, как установление общего числа судей районных и областных судов, их образование, реорганизация, упразднение, а также определение штатной численности.

С целью усиления гарантий независимости и неприкосновенности судей, а также исключения случаев необоснованного освобождения судей от должности по отрицательным основаниям предлагается наделить Высший судебный совет правом отмены решений дисциплинарного органа об освобождении судей по отрицательным мотивам.

Также в целях улучшения действующего законодательства законопроектом предусматривается признание утратившими силу устаревших законодательных актов по вопросам деятельности судов, фактически прекративших свое действие.

Принятие закона позволит усовершенствовать деятельность Высшего судебного совета, обеспечить неукоснительное соблюдение конституционных принципов, которые будут способствовать полному и независимому осуществлению правосудия.

На сегодняшний день законопроекты одобрены Правительством и постановлениями Правительства Республики Казахстан от 2 ноября текущего года направлены на рассмотрение в Парламент Республики Казахстан.

Полагаем, что принимаемые меры по совершенствованию законодательства в сфере судебной системы будут способствовать устранению избыточных процедурных правил в судопроизводстве, позволят снизить издержки для граждан, участвующих в процессе, и создадут дополнительные условия, обеспечивающие доступность правосудия.

В целом разработанные законопроекты позволят обеспечить неукоснительное соблюдение конституционных принципов, которые будут способствовать полному и независимому осуществлению правосудия.