По индикатору «Бремя таможенных процедур» Казахстан улучшил показатели на рекордные 25 позиций

-Обычно показатели, затрагивающие уровень развития таможенного дела, выявляют проблемы, связанные с таможенной очисткой. Это оценка, составленная на основе опросов независимых респондентов об уровне сложности прохождения таможенных процедур в различных странах. Существуют различные международные рейтинги, из которых одними из самых значимых и авторитетных являются оценка «Индекса эффективности логистики» (LPI - Logistics Perfomance Index) и «Индекса глобальной конкурентоспособности» (GCI - Global Competitiveness Index).

-  Можно подробнее остановиться на этих рейтингах и рассказать как они рассчитываются?

- Исследование «Индекса эффективности логистики» проводится Всемирным банком совместно с региональным проектом USAID по либерализации торговли и таможенной реформе (RTLC) в странах Центральной Азии.

Индекс эффективности логистики основан на всемирном опросе экспедиторов и перевозчиков, которые оценивают «дружелюбность» логистики в странах, в которых они работают и в странах - торговых партнерах. Общий рейтинг состоит из 6 индикаторов эффективности и компетентности логистических операций в стране, включая оценку процедур таможенного оформления.

В исследовании по индексу LPI в 2012 году из 155 стран мира Казахстан занял в общем зачете 86-е место. При этом по показателю «Эффективность таможни» (скорость, простота, предсказуемость) Казахстан занял 73-е место.

В то же время «Глобальной индекс конкурентоспособности» определяется по исследованию швейцарской неправительственной организации «Всемирного экономического форума» (WorldEconomicForum), проводимому совместно с сетью партнерских организаций - ведущих исследовательских институтов в странах, анализируемых в отчете.

Глобальной индекс конкурентоспособности представляет собой глобальное исследование и определение развития 144 стран мира по показателю экономической конкурентоспособности. Рейтинг рассчитывается по 111 показателям, из которых 28 рассчитываются на основе общедоступных статистических данных, а остальные - по оценкам руководителей средних и крупных предприятий.

Согласно последнему отчетуGCI на 2012-2013 годы Казахстан занимает 51 место, поднявшись на 21 позицию по сравнению с прошлым периодом, а по индикатору «Бремя таможенных процедур» показатель улучшился по сравнению с прошлым годом на рекордные 25 позиций, заняв 77 место.

- Впечатляющие результаты. Чем обусловлены такие высокие рейтинги?

- В 2012 году была внедрена процедура предварительного информирования, которая означает получение информации о перемещаемых товарах таможней заблаговременно до ввоза грузов. Оценка рисков таможней проводится заранее и к моменту ввоза партий товаров таможня уже знает, какой степени контроля  необходимо подвергнуть ввозимые товары. Для участников внешнеэкономической деятельности сокращается время прохождения грузов через границу, процесс взаимоотношений с таможней становится прозрачным и понятным.

Наряду с этим, Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан  в настоящее время осуществляется мероприятия по обновлению информационных технологий, по результатам которых оптимизируются процессы проверки деклараций на товары, повысится скорость их обработки, что приведет к сокращению времени таможенного оформления в целом. Модернизация IT-программ позволит автоматизировать процессы предоставления государственных услуг таможенными органами, и ряд процессов таможенного администрирования по отдельным видам товаров.

Кроме того, с 1 января 2013 года в пилотном режиме введено электронное декларирование экспорта. Безбумажное таможенное декларирование сокращает сроки таможенной очистки, снижает затраты экспортеров, позволяет осуществлять подачу декларации из любого места без физического присутствия декларанта в таможне, что исключает риск коррупционных проявлений. Полный переход работы таможни в электронный режим запланирован на 2014 год, что значительно повысит статус страны на международной арене и ускорит вхождение в число 30 развитых стран мира.

Эти и другие меры, принимаемые таможенной службой Казахстана, позволили повысить рейтинги, продемонстрирован наглядное снижение бремени таможенных процедур и эффективности таможенного администрирования.

- Однако существуют и другие рейтинги, согласно которым показатели таможни ухудшились за последний год. Я имею ввиду рейтинг Всемирного Банка «Doing Business».

- Рейтинговое место Казахстана в «Doing Business  2013» - 49-ое. В предыдущем году Казахстану принадлежало 47-ое место. По показателю «Международная торговля» Казахстан также переместился с 176-го на 183-е место. Основой формирования показателя «Doing Business» является ответ респондентов о количестве документов, а также затратах времени и денег при оформлении «стандартного примера перевозки».

Не вдаваясь в детали всех элементов «Стандартного примера перевозки» хочется отметить, несколько ключевых факторов влияющих на величину показателя. Во-первых, стандартный пример рассматривает только морские перевозки. Очевидно, что в Казахстане, не имеющем выхода к морю (порт в г.Актау не принимается во внимание), повлиять на издержки перевозки от ближайшего морского порта возможно лишь частично, только на ту часть пути, которая проходит по территории Казахстана (расчеты рейтинга «Международная торговля» для казахстанского экспорта и импорта ведутся по морским портам Китая).

Во-вторых, количество документов, затраты времени и стоимость перевозки - факторы, влияющие на показатель не подвластны администрированию со стороны казахстанской таможни полностью, т.к. включают в себя требования всей цепи поставки товара от морских портов, включая требования администрации этих портов (находящихся в Китае) до пункта назначения (г.Алматы).

Учитывая, что цепь поставки включает в себя не только требования различных казахстанских министерств и ведомств, банков, экспедиторов, брокеров, складских комплексов, производящих терминальную обработку но и, по признанию экспертов Всемирного банка, требования администрации морских портов Китая, а также  китайской таможенной службы, показатель «Международная торговля» дает представление об уровне сложности доставки товара морским транспортом в комплексе. Поэтому сделать выводы о реальном уровне таможенного администрирования и качестве таможенной очистки в Казахстане на основе данного показателя невозможно.

Для повышения рейтинга Казахстана по разделу «Международная торговля» необходим скоординированный, комплексный подход к оптимизации всей цепи поставки, включая заключение с китайской стороной соответствующих международных договоров, касающихся обработки казахстанских грузов на территории Китая в морских портах.

- Спасибо за беседу.