Сколько будем платить за дороги

Другого выхода нет

– Сейчас много вопросов вызывают платные дороги. Как возникла эта идея и что это нам даст?

– Давайте начнем с того, что Казахстан занимает 9-е место в мире по территории. Общая сеть республиканских и местных автомобильных дорог, без улиц, городов и сел составляет 97 тысяч километров. Из них 23,5 тысячи километров – республиканская сеть. При этом население нашей страны – всего 17 миллионов. Это означает низкий трафик, но большие расходы на текущее содержание сети.

Только по нормативам на содержание дорог требуется 38 миллиардов тенге. Но мы можем потратить на это лишь 9 миллиардов тенге. Какая альтернатива? Только введение платных дорог. При реконструкции дорога из 3-й категории переходит  в 1-ю категорию и расширяется до 6 полос. Понятно, что ее содержание вырастает в разы. Но повышается комфортность проезда, сокращается время в пути. И самое главное – это снижение аварийности. В 8 раз сократилась смертность на дороге Астана – Щучинск после ее реконструкции. Если дальше будем развивать дороги, то нам потребуется уже не 38 миллиардов тенге, а гораздо больше.

На трассе Астана – Щучинск легковой автомобиль платит всего 1 тенге за километр пути. В России – около 5 тенге, в Европе – еще выше. Почему такая разница? Мы просчитали трафик трассы. Посчитали категории автомобилей. Из имеющихся у нас 9 миллиардов тенге только на дорогу Астана – Щучинск мы тратим 1,3 миллиарда в год. Планируем собрать такую же сумму от взимания платы.

– Какие еще дороги после реконструкции станут платными?

– Планируется ввести платность на участках международного коридора Западная Европа – Западный Китай. Также планируется ввести платность на участках Актобе – Уральск – граница России (на Самару), Астана – Темиртау, Алматы – Талдыкорган, Астана – Павлодар, Астана – Петропавловск.

И что это за FIDIC?

– По поводу качества дорог. Вы презентовали в Мажилисе проект привлечения инженеров FIDIC к строительству...

– Мы планируем применять основные принципы, которые заложены в типовые условия контрактов, разработанные Международной федерацией инженеров-консультантов по надзору за строительством (FIDIC). При выделении Казахстану займов на строительство дороги Западная Европа – Западный Китай Всемирный банк, ЕБРР и АБР выдвинули требования: выполнять работы в соответствии с требованиями FIDIC. Прежде всего, по контракту FIDIC предусмотрена полная ответственность инженерной службы по техническому надзору, качеству и срокам строительства дороги. Консультанты по надзору строительства отвечают за все, вплоть до банковских гарантий. В этом есть огромное преимущество: между собой работают две частные структуры, которые вынуждены контролировать друг друга. Это, по опыту европейских стран, снижает уровень коррупции: между заказчиком государственной структуры и подрядчиком находится как «буфер» данный инженер. Качество достигается еще и тем, что подрядчики, аккредитованные FIDIC, вынуждены развивать и использовать новые технологии, и усиленные требования к качеству идут на пользу всем нам. В результате мы получаем качественные дороги.

– Вы упомянули коррупцию. При нашем опыте проведения тендеров коррупция  достаточно высокая. Что можно сделать для того, чтобы коррупцию снизить?

– Мы ввели электронную систему государственных закупок. При тендерах мы не видим подрядчика. На мой взгляд, это существенно снизило коррупционные проявления. К слову, с 1 сентября, когда у нас пройдет реформирование, все государственные закупки будет проводить национальный оператор «КазАвтоЖол». Он будет заказчиком и будет проводить госзакупки. А касательно улучшения этой схемы есть возможность внесения поправок в тендерную документацию, чтобы приблизиться к принципам проведения тендеров международными институтами. Основной критерий – это опыт работы. У нас же пока главное – это правильно заполненная документация.

К сожалению, конкурс у нас может выиграть компания-подрядчик, которая вообще не имеет опыта крупного строительства. Только за счет условных скидок. Далее идут уже те риски, с которыми в ходе работы эта компания может столкнуться. У нее не хватает опыта, она не знает, как работать на объекте… В результате проект может быть сорван.

Что грозит автору брака?

– Основная претензия автомобилистов – это качество дорог. Как только весной сходит снег, становится  невозможно передвигаться, ездить. У министерства есть механизм сбора информации от водителей?

– Люди могут обратиться в диспетчерскую службу «Казахавтодора», если есть какие-то замечания или предложения. Их все фиксируют. Особенно это касается зимнего времени, когда на дорогах начинаются заносы и гололед. По качеству ремонта люди могут обращаться в Министерство транспорта и коммуникации, как к заказчику.

– Яма, открытый люк, нет ограждения на мосту – всё это становится причиной ДТП и гибели людей. Можно ли подать в суд на подрядчика за плохое качество дороги?

– Если случилось ДТП, а подрядчик не установил на этом участке предупреждающие знаки, то потерпевшая сторона может подать исковое заявление.

– Как часто люди обращаются с исками?

– У нас таких данных нет. Претензии к качеству у населения есть. Но больше, наверное, нареканий вызывают те дороги, которые построены еще в 70–80-х годах и не прошли капитальный ремонт. Те дороги, которые мы отремонтировали, могу с полной уверенностью сказать, отвечают требованиям безопасности. В случае обнаружения нарушения качества и отказа подрядчика исправлять нарушения мы вправе изъять эти деньги в виде штрафа. Это серьезно дисциплинирует подрядчиков.

Дороги, за которые стыдно

– Аким Алматы как-то сказал, что ему стыдно за городские дороги. Мне кажется, что очень многим людям должно быть стыдно за наши дороги...

– Из 23,5 тысячи километров автодорог республиканской сети около 5 тысяч километров находится в неудовлетворительном состоянии. Это уже не дороги. За них нам стыдно. Но от этого денег больше не станет. Нельзя все расходы сваливать только на республиканский бюджет. Национальный оператор «КазАвтоЖол» должен заняться развитием государственно-частного партнерства, привлекать средства на реконструкцию и ремонт дорог. Внедряя платность, он может рассчитываться с инвесторами.

– Сколько времени должны отслужить отремонтированные дороги?

– Есть текущий, или так называемый «ямочный» ремонт. Есть средний ремонт, когда на поврежденном участке укладывается выравнивающий слой. Есть капитальный ремонт, когда полностью меняется вся дорожная «одежда». Есть реконструкция дороги, когда мы повышаем категорию трассы. На реконструкцию и капитальный ремонт дается пятилетняя гарантия подрядчика. Не просто какая-то фирменная гарантия, а 5-процентная банковская гарантия от общей стоимости строительно-монтажных работ. Если подрядчик не исправит дефект, возникший по его вине, мы отзываем банковскую гарантию и ремонтируем дорогу. Что касается среднего ремонта, то это 2 года. А текущий ремонт, то есть заплатка, должен выдержать 3 месяца.

– И вы изымали такие гарантии?

– Несколько раз было, когда подрядчик отказывался восстанавливать дорожное полотно. В этом случае компании теряют право участвовать в госзакупках ближайшие два года.

– Я много искал, но так и не нашел, сколько у нас стоит 1 километр дороги?

– Дорога может стоить по-разному. Во-первых, из-за разницы в стоимости материалов. Расходы на строительные материалы – битум, песок, грунт – могут достигать 60 процентов стоимости проекта. 17 процентов – это заработная плата. 7–8 процентов – стоимость работы машин и механизмов. Во-вторых, стоимость зависит от рельефа местности. Мы считаем, что стоимость дороги первой технической категории составляет от 400 до 600 миллионов тенге. В стоимость проекта мы не закладываем расходы на выкуп земли.

Возьмем, например, участок дороги Шымкент – Ташкент, реконструированной за счет займа Европейского и Азиатского банков. Протяженность – 99 км. В среднем 1 км дороги стоит 3,7 миллиона долларов. Это цементно-бетонная дорога, четырехполосная, с разделительным криволинейным брусом. На этом участке более 50 сооружений: мосты, транспортные развязки, двухуровневые путепроводы, водопропускные трубы, скотогоны. Но стоимость наших дорог в полтора раза ниже, чем в России. Наши цены сопоставимы с китайскими дорогами.

Адиль УРМАНОВ