За последнее десятилетие почти вдвое выросли объемы выбросов промышленных предприятий

На этом фоне деятельность трех экологических постов Казгидромета, осуществляющих наблюдение за состоянием атмосферного воздуха с 80-х годов и четырех дополнительно установленных в феврале текущего года на территории Павлодарской области, неэффективна, а оборудование (газоанализаторы), установленное на четырех новых постах, рассчитано на измерение лишь 9 компонентов вредных веществ, что не позволяет отслеживать действительное состояние атмосферного воздуха по всему спектру специфичных для региона загрязняющих веществ.

Экологическим кодексом, разработанным с учетом норм и требований международного законодательства, ставки за эмиссию предусмотрены как один из действенных механизмов экономического регулирования и стимулирования охраны окружающей среды, главной целью которых является неполучение денежных выгод, а компенсация и стимулирование предприятий к снижению эмиссий.

Как показывает анализ, на отдельных предприятиях при относительно тех же объемах производства за счет выполнения эффективных природоохранных мероприятий, внедрения передовых высокотехнологических экологически чистых технологий происходит снижение эмиссий в окружающую среду (выбросов, сбросов, объемов размещения промышленных отходов). Это в конечном итоге дает этим предприятиям ощутимую экономию средств от уменьшения объемов платы экологических платежей и направления высвободившихся средств на расширение производства, номенклатуры товаров, внедрение новых технологий.

Доводы о предполагаемых налоговых потерях не принимаются, так как пополнение бюджета за счет экологических платежей не является целью экологического законодательства.

Департаментом экологии по Павлодарской области проведен анализ полученных разрешений на эмиссии в окружающую среду крупных промышленных предприятий на 2012 год, в разрезе отдельных загрязняющих веществ, не подлежащих плате.

Так, объемы выбросов керосина составляют - 76,4 тонн, бензола - 498,7 тонны, толуола - 355,7 тонны, натрия гидрооксида - 88,1 тонны, ксилола - 461,7 тонны.

Лимитные объемы сбросов стронция со сточными водами составляют 155,3 тонн, сухого остатка 42 020,3 тонны. Лимиты фосфатов согласно разрешения на эмиссии в окружающую среду ТОО «Павлодар-Водоканал» составляют 146,999 тонны, тогда как предельно допустимая концентрация (ПДК) фосфатов для рыбохозяйственных водоемов составляет всего 0,25 мг/л, лимиты аммонийного азота 21,0 тонны, ПДК - 0,39 мг/л. Столь малая величина ПДК данных загрязняющих веществ говорит об их значительной опасности для флоры и фауны водных объектов и является потенциальной причиной нанесения ущерба окружающей среде.

В 2009 году согласно ст. 495 Кодекса «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» и по решению областного маслихата №158/12 от 10.01.2009 года были утверждены ставки платы за эмиссию в окружающую среду на 2009 год по Павлодарской области.

Перечень загрязняющих веществ по выбросам и сбросам, за которые должны осуществляться платежи, значительно сократились. В предыдущие годы предприятия осуществляли платежи по выбросам почти по 234 веществам, а по сбросам по 44 веществам.

Следует также отметить, что отсутствие ставок платы на ряд загрязняющих веществ не позволит определить сумму причиненного ущерба окружающей среде.

С 2009 года по сегодняшний день плата за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников осуществляется по 16-ти позициям, за сбросы загрязняющих веществ осуществляется по 13-ти позициям.

Остальные ингредиенты не облагаются налогом.

Таким образом, считаем целесообразным расширение перечня ингредиентов по выбросам и сбросам загрязняющих веществ в окружающую среду подлежащих плате за эмиссии в окружающую среду, путем внесения изменений в Налоговый и Экологический кодексы.

Расширить перечень загрязняющих веществ с учетом перечня всех ингредиентов указанных в Разрешениях на эмиссии в окружающую среду (нормативы) и заверения декларации по оплате за эмиссии в окружающую среду для предприятий всех категорий в органе выдавшем Разрешение.

Так как без предварительного заверения не представляется возможным отследить полноту оплаты за эмиссии в окружающую среду и сверхлимитных выбросов и сбросов в случае отсутствия разрешения.

В странах СНГ, в частности в Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года N 632 предусмотрены два вида нормативов платежей (ставок платы) за загрязнение окружающей среды и размещение отходов: базовые нормативы платы и дифференцированные нормативы.

Кроме этого, предлагаем плату за эмиссии производить по следующей формуле:

П= Т х К, где

Т – количество загрязняющих веществ, тонн,

К – коэффициент платы.

К = 1/ПДК с/с х МРП, где ПДК с/с - предельно-допустимая концентрация среднесуточная.

В случае отсутствия значения ПДК с/с

К= 1/ ПДК м/р ,

где ПДК м/р – предельно-допустимая концентрация максимально разовая.

В случае отсутствия ПДКс/с, ПДК м/р

К=1/ОБУВ

ПДК с/с, ПДК м/р, ОБУВ - устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Данная формула позволяет осуществлять расчет платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ по всем загрязняющим веществам, включенным в разрешение на эмиссии в окружающую среду.

На основании вышеизложенного и учитывая международный опыт стран СНГ, предлагаем в рамках плана мероприятий по реализации разработанной Правительством Республики Казахстан по поручению Президента страны Н.А.Назарбаева Стратегии перехода к «Зеленой экономике» рассмотреть вопрос расширения перечня загрязняющих веществ, подлежащих оплате и в целях обеспечения эффективности системы контроля экологической ситуации установления дополнительных экологических постов в крупных промышленных городах, в том числе в городах Павлодарской области».

Под этим запросом подписались также депутаты Мажилиса М.Айсина, М.Ахмадиев, Ж.Алиев, И.Аронова, К.Бурханов, А. Бекенов, Г.Иксанова, Ж.Ахметбеков, А.Бегенеев, В.Бишимбаев, К.Каракен, А.Нуркина, А.Пепенин, Н.Петухова М.Пшембаев, Т. Омурзаков, Г.Сейтмагамбетова, С.Ферхо.