Одним из основных направлений госполитики в сфере совершенствования УИС является ресоциализация лиц - депутат

Ресоциализация представляет собой непременное условие возвращения указанных лиц в общество полноценными его членами, а также  сокращения рецидива совершаемых ими преступлений.

В настоящее время по причинам экономического и организационного характера действия пенитенциарных учреждений в части подготовки осужденных к освобождению в связи с окончанием срока наказания фактически ограничиваются информированием согласно статье 176 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан местных исполнительных органов о предстоящем освобождении лица, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Однако, несмотря на сложность реализации в  пенитенциарной системе системы полноценной ресоциализации осужденных,  отдельные правовые механизмы достижения этой цели уже сегодня могут быть заложены в содержание разрабатываемых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов Республики Казахстан.

В частности, представляется целесообразным изучение возможности  использования для ресоциализации осужденных механизма, предполагающего ее осуществление в заключительный период отбывания ими наказания, связанного с лишением свободы.

Подобная практика согласуется с рекомендациями статьи 60 Минимальных стандартных правил ООН обращения с заключенными о том, что «Желательно, чтобы перед завершением срока наказания принимались меры к постепенному возвращению заключенного к жизни в обществе. Этой цели можно добиться с учетом особенностей каждого правонарушителя, вводя особый режим для освобождаемых либо в самом заведении, либо в каком-нибудь другом учреждении», и широко применяется во многих развитых странах.

Практическая реализация аналогичного механизма в условиях Республики Казахстан может быть осуществлена с использованием колоний-поселений.

В системе исправительных учреждений функционируют колонии-поселения, в которых, согласно пункту 3 статьи 69  Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности и лица, впервые осужденные за совершение умышленного преступления к лишению свободы на срок до одного года, а также положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов.

Всего в республике имеется 18 колоний-поселений, расположенных в каждой области. Общий лимит мест в них в настоящее время составляет около 4000 мест при общей численности отбывающих лишение свободы во всех исправительных учреждениях республики около 40000 человек.

С учетом непрерывного процесса гуманизации уголовного закона,  имеется тенденция уменьшения числа лиц, отбывающих лишение свободы за неосторожные преступления в колониях-поселениях.

В отношении положительно характеризующихся осужденных  помимо перевода в колонии-поселения  все шире применяется условно-досрочное освобождение. Применяется, хотя и  неоправданно  редко, такая поощрительная мера, как замена неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания.

Освобождению колоний-поселений могут способствовать и новеллы Уголовного кодекса.

Так, по опыту европейских стран, в проекте нового Уголовного кодекса Республики Казахстан следует предусмотреть, чтобы за неосторожные преступления, не повлекшие особо тяжкие последствия, изначально назначались наказания не связанные с изоляцией от общества, однако заменяемые на лишение свободы, если осужденный уклоняется от наказания или не выполняет возложенные судом обязанности. Такая перспектива будет иметь следствием мощное воздействие на сознание осужденного в плане законопослушного поведения.

Лица, впервые осужденных за совершение умышленного преступления к лишению свободы на срок до одного года, число которых незначительно, вместо колоний-поселений могут отбывать наказание в специально создаваемых участках следственных изоляторов. Практика создания в следственных изоляторах изолированных от следственно-арестованных локальных участков имеется.

В результате действия всех указанных факторов может быть достигнуто освобождение колоний-поселений от нынешнего контингента осужденных. На их базе следует создать аналоги европейских полуоткрытых тюрем (реабилитационных центров), в которые на заключительном этапе лишения свободы могут  переводиться осужденные для их подготовки их  к постепенному возвращению в общество. Главной задачей таких учреждений являлось бы оказание содействия осужденному в восстановлении утерянных социально-общественных связей.

В условиях отечественной уголовно-исполнительной системы, с учетом относительно длительных  сроков лишения свободы, такой перевод можно осуществлять  за один год до освобождения. При этом лицо должно быть обязательно направлено в регион предполагаемого проживания.

Учитывая, что большинство колоний-поселений находится вблизи областных центров, режим относительной свободы в них создаст оптимальные  условия для полноценной ресоциализации осужденных перед их освобождением.

В течение годичного срока с такими лицами можно было бы проводить содержательную работу по подготовке к освобождению  с привлечением заинтересованных служб местных исполнительных органов и неправительственных организаций. В результате осужденный  получит возможность трудоустроиться, восстановить утраченные документы, восстановить родственные и другие социальные  связи и, в результате, быть готовым к полноценной  жизни сразу после освобождения.

Предлагаемая схема реинтеграции осужденных представляется более приемлемой как в аспекте расходования средств местных бюджетов, так и безопасности в сравнении с предлагаемым Программой развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2012 года № 775, созданием специализированных социальных учреждений  и размещением в них нуждающихся лиц, отбывших уголовное наказание.

О результатах рассмотрения настоящего запроса просим сообщить в соответствии со статьей 27 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

Под этим запросом подписались депутаты Мажилиса К. Каракен и О. Киколенко.