Банки затрудняют работу представителей частного судоисполнения

Председатель коллегии частных судебных исполнителей Астаны Кенжебулат Абдыров закрытость информационной базы банков назвал проблемой № 1. Чтобы исполнить решение суда, судоисполнитель по закону должен сегодня отправить запрос в банк и выяснить, есть ли у физического лица на счетах денежные средства.

- Но информацию мы получить не можем, банк говорит, что это банковская тайна, - разводит руками Кенжебулат Абдыров. - В итоге мы не можем взыскать задолженности.

Как заверил нас другой частный судебный исполнитель Руслан Кенесбаев, вся проблема закрытости информации банков кроется в правовых недоработках. Согласно закону, есть специальный перечень учреждений, которые имеют доступ к счетам граждан. И частных судоисполнителей в этом списке нет.

- Мы только по физическим лицам не можем запросить информацию, а по юридическим лицам доступ к банкам имеем, - пояснил Руслан Кенесбаев. - Это затрудняет нашу работу, в итоге суды отказываются санкционировать исполнительские действия, требуя доказать, что мы провели работу с банками.

Проблема эта серьезнейшая, поскольку больше половины всех исполнительных материалов касается именно физических лиц. С предложением внести изменения в закон о банках и допустить частных судоисполнителей к информационному «роднику» недавно выступила в Парламенте республиканская коллегия частных судоисполнителей. Но они так и не договорились с Национальным банком.

С момента зарождения в стране альтернативного вида судоисполнения прошло около 8 месяцев. Сейчас по республике насчитывается 167 частных судоисполнителей. Только в Астане, по данным городской коллегии, трудится 31 практик. Отметим, Казахстан первым среди стран СНГ внедрил в жизнь этот новаторский институт. Несколько лет казахстанские юристы вкупе с иностранными коллегами изучали опыт Франции, Латвии, Эстонии, Болгарии. При создании специального закона, который действует с октября 2010 года, законодатели особо отметили особенность казахстанской модели частного исполнения. У нас частные лица могут работать вольготно вровень с государственными, сотрудничая и дополняя работу друг друга. И такой шаг государства казался скорее отчаянным: в стране накопился монблан неисполненных судебных решений. И чтобы хоть как-то разгрузить государственных судоисполнителей, понадобилась альтернатива - как спасательный круг.

Сейчас Министерство юстиции признало, что полугодовалый институт уже оказал положительное влияние на исполнение судебных актов. Минюст предоставил «ОКО» ведомственную статистику: с начала деятельности (с октября 2011 года по 1 квартал 2012 года) частными судебными исполнителями принято 12 785 документов на сумму свыше 40 миллиардов тенге. Исполнено в полном объеме 2520 документов на сумму около 2 млрд тенге.

Цифры эти отнюдь не сухие, если сравнить работу частных взыскателей с усилиями их государственных коллег. К примеру, служебная нагрузка на одного государственного судоисполнителя, по данным Минюста, составляет 171 производство в месяц. А на одного частного исполнителя ежемесячно приходится 69 производств. Только в 2011 году на исполнении у «государственников» находилось 1 млн 249 тыс. судебных материалов. И на этом миллионном фоне 12 тысяч материалов, находящихся на руках у частных взыскателей, представляются тонюсенькой папкой бумаг.

Какие еще кочки встречаются на пути нового «паровоза» судоисполнения? Глава столичной коллегии Кенжебулат Абдыров акцентирует внимание на трудностях привлечения должника к ответственности. По закону частные судоисполнители не имеют права составлять протокол на нарушителей. Это можно сделать только через государственных коллег.

- Это двойная работа, - считает глава коллегии. - Чтобы привлечь должника к ответственности, мы пишем письмо в департамент по исполнению судебных актов, ждем ответа, затем вместе с государственным судебным исполнителем идем снова к должнику... Все это занимает много времени.

Сетует главный частный судоисполнитель столицы и на материальную «подпитку» этого вида деятельности. Согласно закону, они получают 10% от взысканной суммы. Но, по словам руководителя коллегии, еще не успев заработать, они несут огромные убытки. Основные расходы приходятся на покупку страховых бумаг.

- Чтобы принять исполнительное производство, мы должны на эту сумму застраховаться. Например, на взыскание на 100 млн тенге и выше у нас по закону должна быть страховка на эту же сумму. А чтобы получить эту страховку, нам нужно внести 0,5% от суммы взыскания, это огромные деньги, - продолжает перечислять проблемы Кенжебулат Абдыров. По его словам, из-за неподъемной страховки частные судоисполнители предпочитают работать с документами с небольшой суммой.

Сообщество «гражданских» взыскателей сейчас в ожидании новых изменений в законе об исполнительном производстве. Все свои предложения коллегия уже внесла госорганам. Наиболее актуальным обращением стала просьба не снижать ставку вознаграждения за труд. Ранее прошла молва, что Минюст намеревался урезать 10-процентную долю частникам от взысканной суммы.

- В рамках разрабатываемого законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования исполнительного производства» пересматриваются ставки оплаты деятельности частных судебных исполнителей путем внедрения снижающейся - регрессивной шкалы процентных ставок, - ответил на обращение «ОКО» председатель Комитета по исполнению судебных актов Минюста Жанат Ешмагамбетов. Он сообщил, что планируемая ставка будет варьироваться от 5 до 25 процентов в зависимости от суммы и вида исполнения. Чем выше сумма долга, тем меньше ставка.

Напоследок глава уже республиканской коллегии частных судебных исполнителей Георгий Ким обозначил нашему изданию самую главную их задачу:

- Необходимо адаптировать этот институт - как государственные, так и негосударственные его секторы. Чтобы найти свое место, нужно договориться с госорганами, дабы они воспринимали нас как партнеров.

Асет СЫЗДЫКОВ

Астана

Ситуация в Карагандинской области

Что тормозит региональную коллегию?

Частные судебные исполнители по закону начали работать в Карагандинской области с сентября прошлого года. Но если взять во внимание организационный период, укомплектование штатов, то фактически их деятельность началась с января этого года. На начало июня у них находится 839 исполнительных документов. Из них окончено 224.

- Мы - как альтернатива государственному исполнительному производству, должны охватить 10-15 процентов исполнительных дел, - отмечает председатель региональной коллегии частных судебных исполнителей Карагандинской области Кайрат Жумабай. - И показатель нашей работы не только реальные взыскания, но и сроки исполнения. Хотя такие точные сроки для нас не установлены, но мы укладываемся в положенные два-три месяца.

До недавнего времени частные судебные исполнители действовали только в Караганде и Темиртау. Хотя бы потому, что их деятельность ограничивал Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Если контора располагается в том или ином городе, то именно в этом населенном пункте «частники» и должны оставаться. Сейчас, когда в закон внесли соответствующую поправку, частные судебные исполнители могут работать по всей области.

Ради объективности, об их существовании большинство рядовых граждан даже не подозревает. Но все же, когда надо, то находят. Например, когда истец не может с помощью государственных служивых выбить с ответчика причитающие ему средства на протяжении двух лет.

- У нас такой принцип, - говорит Кайрат Жумабай, - сделать все возможное при невозможности исполнения того или иного исполнительного документа. Как в отношении физических, так и юридических лиц. И сделать это в течение двух месяцев. На 1 июня у нас всего окончено 224 исполнительных документа. Из них реально - 153. При этом взысканные суммы составили 127 млн 802 тысячи тенге. Так вот, из этих исполнительных документов те, которые с «бородой», составляют примерно 50 процентов.

Получается, государственные судебные исполнители ничего не могли сделать с должниками. И как только дело передали частникам, оно сразу сдвинулось с мертвой точки.

Кайрат Жумабай обратил внимание на главную, на его взгляд, проблему, которая препятствует работе частных судебных исполнителей.

- Семьдесят процентов исполнительных документов, - акцентирует он, - приходится на физические лица. При этом существующий Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» не предоставляет нам право получать информацию о банковских счетах и находящихся на них средствах. Но прежде чем выполнить исполнительное решение, исполнитель должен проверить наличие банковского счета ответчика. И только тогда, когда у него есть информация о средствах ответчика, может наложить арест на его имущество. Но мы такую информацию получить не можем, это нас буквально вяжет по рукам.

Получается правовой казус - есть обязанности, но нет права. Как считает председатель коллегии, необходима поправка в закон, которая бы снимала подобную преграду. Есть мнение, что она потому и существует, что в Парламенте сильна позиция Национального Банка, который утверждает, что личные вклады являются банковской тайной.

Кайрат Жумабай отметил, если бы не препоны в законе, то региональная коллегия заработала бы на всю мощь.

Анатолий ИНОЧКИН

Ситуация в СКО

Закон на стороне должника

Несмотря на новшество с введением института частных судебных исполнителей, закон об исполнительном производстве в Казахстане по-прежнему ориентирован на должника, но никак не на взыскателя. Привлечь злостного неисполнителя судебного акта к ответственности у нас гораздо сложнее, чем защитить законные интересы взыскателя, считает председатель Северо-Казахстанской коллеги частных судебных исполнителей Гафур Нурпеисов, имеющий за плечами 13 лет исполнительского стажа.

Частный судебный исполнитель, - кто он? По закону - гражданин Республики Казахстан, достигший двадцатипятилетнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, прошедший непрерывную стажировку у частного судебного исполнителя сроком не менее одного года, сдавший квалификационный экзамен, получивший лицензию, прошедший конкурс на замещение вакантной должности. В СКО в частный бизнес по исполнению судебных актов ушли самые опытные и грамотные сотрудники государственного департамента. Вместе с шефом Гафуром Нурпеисовым трудятся Арман Барибаев и Зейнулла Балмагамбетов. Еще пять претендентов подали заявки в Министерство юстиции. В районах 12 вакансий «частников» пока пустуют. Оно и понятно - не сразу Москва строилась. Гафур Нурпеисов и его коллеги убеждены, что заполнение вакансий - вопрос времени, и вообще - будущее именно за частными судебными исполнителями.

 «Закон предоставил нам точно такие же полномочия, как и коллегам из государственных структур, но у нас есть одно важное преимущество: частные исполнители несравненно менее загружены, - рассказывает Гафур. - Судите сами, на одного судебника на государственной службе приходится по 500-600 исполнительных производств. О каком качестве можно вести речь при такой колоссальной нагрузке? К нам же с января текущего года, как только начали работать, поступило 60 исполнительных документов. На сегодня 12 из них окончено, из них три возвращено без исполнения по заявлению взыскателей. Я думаю, это неплохой результат, учитывая, что частные судебные исполнители еще только-только нарабатывают клиентскую базу. Кстати, на наши действия за все время работы не поступало не единой жалобы ни со стороны должников, ни со стороны взыскателей».

Частные судебные исполнители в Петропавловске, в целом, одобряют новый закон, но считают, что он ждет своей доработки в части ужесточения ответственности в адрес нерадивых должников, не спешащих исполнять решения суда. Недаром последние годы в обществе получила распространение гаденькая поговорка: «Долги отдают только трусы».

«Нередко мы сталкиваемся с тем, что должник плачется, что у него нет денег и ему нечем заплатить долг взыскателю, а сам живет в шикарном коттедже, ездит на джипе, - при этом все имущество предусмотрительно переписал на жену, тещу и других родственников», - рассказывают частные судебные исполнители.

«И что самое печальное - статьи Административного кодекса 524 и 525, предусматривающие ответственность за злостное неисполнение, фактически не работают, - рассуждает Гафур Нурпеисов. - Не говоря уже о том, чтобы привлечь злостного должника к уголовной ответственности, это вообще на грани фантастики. Достаточно жестко закон работает лишь в отношении алиментщиков. Здесь судью не интересует: есть имущество - нет, сумма взыскания накладывается - будь добр исполняй! Надо ужесточать меры и в отношении всех других должников. Считаю, судебные исполнители не должны выступать в роли сыщиков, месяцами разыскивая запрятанное имущество. Если должник прячет имущество от взыскателей, то пусть по решению суда идет подметать улицы или на другие общественные работы. Уверен, если вопрос будет поставлен столь жестко, - любой, даже самый «безнадежный» должник быстро найдет деньги, чтобы рассчитаться со своими взыскателями. И закону будет больше уважения, и нам - его непосредственным исполнителям».

Вера ГАВРИЛКО

Ситуация в Жамбылской области

Частники на фронте взыскания

Сегодня граждане за исполнением судебных решений могут обратиться не только в государственный орган, но и воспользоваться услугами частного судебного исполнителя. Их в Таразе сегодня трое. Их фамилии с адресами и телефонами вывешены в Жамбылском областном департаменте по исполнению судебных актов.

На первый взгляд, удивительно, зачем госорганам рекламировать конкурентов, отнимающих немалую часть твоей работы? Но ничего странного в этом нет. Сегодня высокая служебная нагрузка государственных судебных исполнителей является главной причиной их некачественной работы. Судите сами: на одного человека приходится одновременно до 300 дел по исполнению судебных актов, и он просто физически не успевает их выполнять. А загруженность государственных исполнителей стала повседневностью, что послужило причиной введения института частного судебного исполнения. Забирая себе десятки дел, частники разгружают государственных судебных исполнителей, и те благодаря этому могут работать более качественно. Причем частные исполнители забирают наиболее сложные дела, которые отнимают самую значительную часть времени. Теперь и посудите: выгодна ли государственному частному исполнению такая конкуренция или нет. Ответ на этот вопрос напрашивается сам собой.

Из троих сегодня работающих в Таразе частных судебных исполнителей наибольший опыт у Батырхана Сарбашева. После окончания вуза он в течение восьми лет работал в Департаменте по исполнению судебных актов. К тому же последние три года был начальником отдела, так что опыт достаточно велик.

- Я работаю частным судебным исполнителем три с небольшим месяца, - рассказывает Батырхан, - имею четверых помощников, это молодые креативные и энергичные парни, имеющие юридическое образование. Работать начали без раскачки: нам переданы были дела, которые подолгу лежали почти без движения у государственных судебных исполнителей. А затем начали приходить люди, прежде всего те, кто устал от волокиты в государственной организации. Многие уже сразу решают обращаться к частному судебному исполнителю, считая, что ему доверия должно быть больше. Но мы можем регулировать количество принимаемых дел. Если увидим, что нагрузка становится слишком высокой, будем отказывать в приеме дел для исполнения. Вообще-то нам отказы невыгодны, мы ведь получаем 10 процентов от взыскиваемых денежных сумм. Но при этом надо помнить и о качестве своей работы, о репутации. Если мы увидим, что не успеем выполнить необходимую работу, так и скажем об этом обратившемуся человеку.

По словам Батырхана, в их исполнение не принимаются дела, в которых присутствуют государственные организации. Если государственный судебный исполнитель работает только на территории своего города или района, то частный по всей области. Это немаловажный фактор, например, должники по выплате алиментов часто меняют место жительства.

- Сегодня большинство дел у меня по заявлениям из банков второго уровня, - продолжает Батырхан. - Это не случайно. Банкиры от несвоевременного исполнения судебных решений терпят значительные убытки, поэтому обращаются к нам в надежде, что работа будет сделана быстро. И мы их не подводим. Когда требуется розыск, обращаемся в органы внутренних дел, тут разницы между государственными и частными судебным исполнителями нет. Хотел бы напомнить о последних новшествах в судебном исполнении. Если раньше надо было извещать должника о необходимости погасить долги лично, то теперь достаточно передать извещение кому-либо из его родственников. Также разрешается в отсутствии должника, но с обязательным присутствием понятых вскрывать квартиру должника и производить опись его имущества, раньше делать это было нельзя.

Согласно принятым республиканским нормативам в Таразе должно быть восемь частных исполнителей. Добавим к этому числу помощников - выходит солидная сила, которая пока еще в резерве. Хочется верить, что ненадолго.

Виктор КРЫГИН

Ситуация в ЮКО

Конкуренции не получилось

Частные судебные исполнители на юге сегодня штучный «товар». Пионерами новой структуры стали девять человек, прежде трудившихся в департаменте по исполнению судебных актов ЮКО. Пятилетний и более стаж работы в этой структуре позволил им в соответствии с Законом РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» без проволочек - сдачи квалификационного экзамена - получить лицензию и пройти конкурс на замещение вакантных должностей.

Из 15 вакансий в августе прошлого года было занято только 9, из них в областном центре - 8 и Сайрамском районе - 1. Без частных судоисполнителей остались Мактааральский, Сарыагашский районы, а также города Туркестан, Кентау и Арысь, где Министерство юстиции предусмотрело такие должности. Они до сих пор не укомплектованы, хотя лицензии на частную деятельность получили 20 государственных судебных исполнителей. Но желающих прорваться на вакансии в рядах новой структуры не видно.

В марте текущего года Комитет по исполнению судебных актов Министерства юстиции объявил конкурс на 18 вакансий частных судебных исполнителей в ЮКО. В регионе увеличился контингент льготников (к ним добавились судьи, а также сотрудники правоохранительных органов со стажем не менее десяти лет) на получение лицензии без прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена, а также расширение полномочий - теперь частники могут заниматься всеми исполнительными документами, за исключением взысканий с государства. На конкурс, состоявшийся 24 апреля, не объявился ни один кандидат из ЮКО.

Мало того, поредели ряды и действующих частных судебных исполнителей. Из девяти осталось только семь. Один еще в феврале ушел в нотариусы, посчитав эту сферу более выгодной и приемлемой. Второй - с первого марта приостановил деятельность по состоянию здоровья.

Соответственно, и реальный вклад института частного судебного исполнения на юге остается менее чем скромным. Начальник отдела организационно-аналитической работы департамента по исполнению судебных актов ЮКО Кайрат Нуртаев прокомментировал ситуацию. По- прежнему исполнение судебных актов лежит на плечах государственной структуры, в которой сегодня трудится 91 человек. В их производстве за пять месяцев находилось 55 408 исполнительных производств. В то время как у частников - всего 484, что составляет 0,87% от общего объема.

Частные судебные исполнители окончили 223 производства на сумму 283,7 млн тенге. Из них реально 38 на 45,9 млн тенге. 10% из этой суммы - их заработок, из которого нужно заплатить за аренду офиса, транспортные и прочие расходы.

На вопрос: «Какие трудности тормозят эффективную работу?»- частный судебный исполнитель, попросивший не называть его фамилию, ответил: «Те же, что и у государственных наших коллег, - безденежье ответчика».

Но все чаще частные судебные исполнители в ЮКО предпочитают работать с банками по выигранным ими судебным искам о взыскании денег с должников. Уже несколько коммерческих шымкентских банков обратились именно к их услугам, а это гарантирует частной структуре неплохой заработок, ведь речь идет о многомиллионных исках.

Пока же, если исходить из материальных соображений, судебные исполнители в основной массе предпочитают трудиться в департаменте по исполнению судебных актов, где, несмотря на конечный результат, гарантирована ежемесячная заработная плата. А их коллегам - частным судебным исполнителям - приходится много потеть, крутиться как белка в колесе, чтобы получить свои кровные 10% от реально взысканной с ответчика в пользу истца суммы.

Татьяна КОРЕЦКАЯ

Ситуация в ВКО

В роли бедных родственников

От случаев самосожжения на почве судоисполнения ВКО Бог, как говорится, миловал. Остального хватает. Судоисполнителям не открывают двери, посылают матом, устраивают скандалы с истериками и проклятьями. Роль «изгоев» уготована этой профессии на роду. Недавно стало известно, что сами государственные судоисполнители скоро могут оказаться на улице.

С 1 июля судебные исполнители всея страны и кипы документов могут попросту оказаться на улице. Здания, в которых они остались после выделения в самостоятельную структуру, остались на балансе областных судов. И хозяева уже попросили «бедных родственников» съехать. Вопрос: «Куда?!»повис в воздухе.

В отличие от госсудоисполнителей, у частных проблем с помещением нет, у каждого свой офис. Правда, и объем работы не сопоставим. «Частники» находятся в самом начале пути, региональная коллегия частных судебных исполнителей ВКО работает с осени 2011 года. По мнению ее председателя Талгата Мырзабаева, многих отпугивает предполагаемая высокая стоимость услуги. Но это не так. Тариф в 3700 тенге утвержден государством, и то они, как и прочие расходы, взыскиваются потом с ответчика. Сегодня в области работает 9 частных судебных исполнителей. Пока они особой конкуренции государственным, конечно, не составляют. Куда хуже дела обстоят с государственными взыскателями.

Еще год назад от жаждущих попасть на прием к судебному исполнителю в вестибюле здания, где находится департамент, яблоку упасть негде было. В мой нынешний приход в операционном зале находилось всего несколько человек. То, что «авгиевы конюшни», если хорошо взяться, вычистить можно, подтверждает и значительное, почти на 60%, уменьшение количества жалоб от населения. А это является, как справедливо считает начальник департамента по исполнению судебных актов ВКО Жумагазы Оразов, главным барометром работы ведомства.

Но как заботится государство о тех, кто почти каждый день оказывается под тяжестью людского негодования? Прямо скажем, не очень.

- Сегодня заработная плата у судебных исполнителей составляет 45 тыс. тенге. При этом и сотрудник со стажем, и только что принятый на работу получают одинаково. Карьерного роста - никакого. Как был просто судебным исполнителем, так и остаешься. За последнее время при той же численности сотрудников, значительно увеличилась производственная нагрузка. Если за 6 месяцев 2011 года к нам поступило 69 142 документов, то за 5 месяцев текущего - уже 79 269. Не каждому по плечу также интенсивная психологическая нагрузка, отсюда текучесть кадров, - посетовал Жумагазы Оразович.

Возросшее количество поступающих документов вызвано, в основном, передачей департаменту адмпрактики налоговой и дорожной служб. Хотя, как видится, судоисполнителям пристало в этих случаях разбираться лишь со злостными неплательщиками штрафов.

Сложности в работе департамента начинаются с головы, то есть с канцелярии, куда, в первую очередь, и обрушивается бумажный вал. Противостоят ему всего две вольнонаемные единицы за зарплату в 20 тыс. тенге. Ответственности за потерю или путаницу документов, что неизбежны при такой лавине, не несут. А ведь за этими бумагами в большинстве - людские горе и надежда. Как не быть жалобам?!

В городских территориальных отделах судебных исполнителей этим приходится заниматься им самим, отвлекаясь от своих прямых обязанностей. В районах сотрудник службы вообще сам себе секретарь, исполнитель и ответлицо. В то же время после проведенной оптимизации штаты департамента сократились на 15%. В результате на 31 судоисполнителя на такую огромную область стало меньше, всего же осталось 123.

С начала года особенно тяжелое положение сложилось в Усть-Каменогорском территориальном отделе. В марте по инициативе руководителя департамента сюда прибыли судоисполнители из всех районов региона. В течение 2-х дней они вместе с приглашенными полицейскими, прокуратурой «отрабатывали» областной центр. С должников было взыскано 39 млн тенге, причем 26 из них поступили в доход государства. Но надолго оголять районы тоже нельзя.

Служба, с которой так много спрашивают, явно нуждается в укреплении. По словам Ж. Оразова, республиканский Комитет по исполнению судебных актов внес в Парламент ряд инициатив в этом направлении. В частности, предлагается установить для сотрудников категорийность, ввести штатную единицу помощника судебного исполнителя и т.д.

Надежда МИХЕЕВА