Из первых уст

Возникшие разногласия между энергоснабжающей и энергопередающей организациями затрагивали интересы практически всех жителей столицы. Поэтому для того, чтобы узнать подробности, мы обратились к генеральному директору АО «Городские электрические сети» Валерию Кушнаренко.

ЛИТЕР-Неделя: Валерий Анатольевич, расскажите, в чем суть судебного спора между АО «Городские электрические сети» и ТОО «Астанаэнергосбыт»?

В.К.: Начну с того, что объясню разницу между данными двумя организациями. Энергоснабжающей организацией в городе Астане является ТОО «Астанаэнергосбыт», которое заключает с потребителями договоры на энергоснабжение, следовательно, с этой компанией потребитель выстраивает отношения по качеству, количеству, обслуживанию, отключениям и т.д. Сама энергоснабжающая организация энергию не производит и не имеет возможности ее транспортировать до потребителя. Для выполнения своих обязательств перед потребителем ТОО «Астанаэнергосбыт» заключает договоры купли-продажи электрической энергии с АО «Астана-Энергия» (ТЭЦ) и на оказание услуг по передаче электрической энергии с АО «Городские электрические сети» (транспортировка), являющимся балансодержателем электрических сетей в городе.

Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии заключается по типовой форме, утвержденной постановлением правительства Республики Казахстан от 28 ноября 2003 года № 1194.

Согласно заключенному договору от 28 ноября 2008 года № 274, АО «Городские электрические сети» взяло обязательства по своим сетям в пределах границ балансовой принадлежности и/или эксплуатационной ответственности транспортировать электрическую энергию от источника (ТЭЦ) до потребителя – ТОО «Астанаэнергосбыт». При этом ТОО «Астанаэнергосбыт» взяло обязательство оплатить услуги АО «Городские электрические сети» по фактическому объему, который определяется как объем электрической энергии, переданной исполнителем в адрес заказчика, определенный на основании показаний приборов коммерческого учета и подтвержденный актом сверки сторон.

Ежемесячно АО «Городские электрические сети» в адрес ТОО «Астанаэнергосбыт» направляет для согласования объемы потребленной электроэнергии по группам потребителей и акты сверок. ТОО «Астанаэнергосбыт» по одним месяцам принимает эти объемы, по другим месяцам не принимает и без объяснений не подписывает акты сверок, следовательно, эти объемы оно не оплачивает, то есть грубо нарушает взятые договорные обязательства.

Так, в 2009 году ТОО «Астанаэнергосбыт» не были приняты объемы транспортировки за март, июнь, июль, август, сентябрь и октябрь, а это 41 млн кВт/ч, или 252 млн тенге (с НДС).

В соответствии с условиями заключенного договора если заказчик (ТОО «Астанаэнергосбыт») оспаривает правильность выставленного счета, то он уведомляет исполнителя (АО «Городские электрические сети») в течение пяти календарных дней со дня получения этого счета и представляет исполнителю письменное заявление с изложением возражений. При этом заказчик обязан в вышеуказанные сроки оплатить неоспоренную часть счета. В связи с тем, что ТОО «Астанаэнергосбыт» не представило ни одного обоснованного возражения по предъявленным объемам, АО «Городские электрические сети» было вынуждено обратиться за защитой своих прав в судебные органы и принудить ТОО «Астанаэнергосбыт» принять предъявленные объемы и подписать акты сверок.

Суд города Астаны, рассмотрев дело в апелляционном и кассационном порядке, принял решения в пользу АО «Городские электрические сети».

ЛИТЕР-Неделя: Поясните, каков механизм предъявления объемов электроэнергии, счетов потребителям?

В.К.: Весь город делится на группы потребителей: юридические и физические лица, физические лица, в свою очередь, делятся на проживающих в частном секторе (индивидуальный жилой дом) и многоквартирном жилом фонде (МЖФ). В соответствии с законом Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 272-1 «О естественных монополиях и регулируемых рынках» (п. 4 ст. 11) потребители обязаны иметь приборы учета регулируемых коммунальных услуг. На основании показаний коммерческих приборов учета энергопередающей организацией составляется баланс электроэнергии и передается энергоснабжающей организации.

Далее обязанность по ведению учета и контролю количества поставляемой энергии для абонентов и объектов кондоминиума, а также предъявлению счета на оплату несет услугодатель (энергоснабжающая организация) в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением правительства Республики Казахстан от 7 декабря 2000 года № 1822 (пп. 4 п. 37).

Особенность учета в многоквартирном жилом доме состоит в том, что здесь необходимо снять показания приборов учета в квартирах, нежилых помещениях, используемых в коммерческих целях и для общедомовых нужд (освещение подвалов, подъездов и т.д.). Сумма этих показаний должна быть равной показаниям общедомового прибора учета.

Проблема в том, что не во всех домах имеются общедомовые приборы учета (ОДПУ), приборы учета потребления электроэнергии на общедомовые нужды (ОДН), а также имеются факты бездоговорного потребления, хищения электроэнергии. Если не решать эти проблемы, потребители будут оплачивать больше, чем фактически потребляют. Кроме того, при отсутствии приборов учета объем, предъявляемый потребителям энергоснабжающей организацией, в том числе на общедомовые нужды, определяется расчетным путем.

За указанную работу с потребителями энергоснабжающая организация получает энергосбытовую надбавку в тарифе, на сегодня она составляет около 0,4 тенге за 1 кВт/ч в общем тарифе.

ЛИТЕР-Неделя: Вот вы сказали: общедомовые приборы учета и приборы учета ОДН. Чем они отличаются?

В.К.: Общедомовой прибор учета фиксирует объем электрической энергии, поступившей в жилой дом. Приборы учета ОДН учитывают объем потребления энергии на освещение мест общего пользования: подъезда, подвала, чердака, а также на работу лифтов, насосного оборудования, домофонов, систем автоматики тепловых систем. Приборы учета на ОДН должны быть установлены в доме, их наличие позволяет искать потери в доме, а отсутствие дает возможность энергоснабжающей организации потерянный объем выставить потребителям в качестве ОДН, это намного проще, чем искать потери. Поэтому выставляемый объем по ОДН ТОО «Астанаэнергосбыт», как правило, объяснить потребителю не может, легче скинуть проблему на другого, например АО «Городские электрические сети».

ЛИТЕР-Неделя: По словам официального представителя Генеральной прокуратуры, фактический объем переданной и распределенной электрической энергии по многоквартирному жилому фонду должен определяться по приборам учета, установленным на границе балансовой принадлежности, в то время как АО «Городские электрические сети» определяет объем на трансформаторных подстанциях, каким образом АО «Городские электрические сети» определяет выставляемый ТОО «Астанаэнергосбыт» объем?

В.К.: В соответствии с пунктами 28–29 правил предоставления коммунальных услуг КСК (орган управления объектом кондоминиума) рассчитываются с энергоснабжающей организацией за энергию, расходуемую на общие домовые нужды, по приборам учета, установленным на границе эксплуатационной ответственности, по утвержденному в установленном порядке тарифу. При установке приборов учета не на границе раздела эксплуатационной ответственности сторон потери на участке сети от границы раздела до места установки приборов учета относятся на договорной основе владельцу, на балансе которого находится указанный участок сети.

Граница раздела эксплуатационной ответственности – это точка раздела энергетического оборудования и сети, которая определяется балансовой принадлежностью или договором, подтвержденная актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Как уже было отмечено, потребитель обязан иметь прибор учета регулируемых услуг, то есть и поквартирный, и общедомовой прибор учета. Установка приборов учета осуществляется субъектом естественной монополии по отдельному договору с потребителем, то есть данную установку оплачивает потребитель.

До 2006 года в городе Астане в большей части МЖФ отсутствовали общедомовые приборы учета, КСК отказывались оплачивать установку общедомовых приборов учета, сверхнормативные потери электрической энергии превышали 25 процентов.

Акционером АО «Городские электрические сети» является акимат города Астаны, в 2006 году на пополнение уставного капитала АО «Городские электрические сети» были выделены бюджетные средства для реализации инвестиционной программы по приобретению и установке общедомовых приборов учета. В настоящее время уже установлено более 1700 приборов.

Поскольку установка приборов учета шла за счет бюджетных средств АО «Городские электрические сети», а не потребителей, АО «Городские электрические сети» не вправе безвозмездно передать эти приборы КСК, а КСК, в свою очередь, отказались бесплатно обеспечивать сохранность и обслуживание данных приборов в случае их установки в прислонных щитах у зданий.

В целях обеспечения эффективности потраченных бюджетных средств, решения проблем учета и обеспечения сохранности было принято решение об установке общедомовых приборов учета на трансформаторных подстанциях, принадлежащих АО «Городские электрические сети», которые находятся на придомовой территории. При этом фактический баланс определяется по показаниям общедомовых приборов учета, расположенных на подстанциях, за минусом потерь в сетях АО «Городские электрические сети» до кабельных наконечников питающего кабеля на вводе в здание, рассчитанных специализированной организацией ТОО «Павлодартехэнерго», что не противоречит правилам предоставления коммунальных услуг. Все расчеты были представлены в суде.

ЛИТЕР-Неделя: Так все-таки были ли выставлены счета потребителям на спорные объемы?

В.К.: Это вопрос к ТОО «Астанаэнергосбыт». Но я полагаю, что если ТОО «Астанаэнергосбыт» объемы за вышеуказанные месяцы АО «Городские электрические сети» не приняло, но выставило в счетах потребителям оплату по ОДН (известно, что счета были выставлены и оплачивались потребителями), то возникает другой вопрос: а как ТОО «Астанаэнергосбыт» сделало эти расчеты, по каким приборам учета и насколько это законно?! Эти вопросы должны быть поставлены правоохранительными органами и органами прокуратуры.

В заключение скажу, что споры между хозяйствующими субъектами разрешаются в суде. Если ТОО «Астанаэнергосбыт» обращается в Генеральную прокуратуру и сознательно вводит в заблуждение государственные органы, потребителей, то смысл их действий объясняется банальным извлечением дохода в пользу своих частных интересов, деньги с потребителей за спорные месяцы энергоснабжающая организация собрала, но уклоняется от исполнения своих обязательств по договору с АО «Городские электрические сети». Данная практика продолжается и в 2010 году: ТОО «Астанаэнергосбыт» не принимает выставленные объемы за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь порядка 27 млн кВт/ч, или 168 млн тенге (с НДС). А деньги потребителей, оплативших за выставленную по счетам ТОО «Астанаэнергосбыт» электрическую энергию, не дойдут до коммунальных энергетических предприятий города, непосредственно производящих и транспортирующих электрическую энергию.