Ìèíèñòð ïî èíâåñòèöèÿì è ðàçâèòèþ ÐÊ Àñåò Èñåêåøåâ ðàññêàçàë êîððåñïîíäåíòó «Ðàäèîòî÷êà» â ýêñêëþçèâíîì èíòåðâüþ î ñòåïåíè îòêðûòîñòè ïðàâèòåëüñòâà, î íîâûõ ìåõàíèçìàõ âçàèìîäåéñòâèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, áèçíåñà è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, è íîâûõ, áîëåå ýôôåêòèâíûõ
ñïîñîáàõ îáðàáîòêè è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè. - Àñåò Îðåíòàåâè÷, ìû âñå ÷àùå ñëûøèì î ñîçäàíèè «îòêðûòîãî ïðàâèòåëüñòâà», êîòîðîå îáåñïå÷èò íàì ñâîáîäíûé äîñòóï ê èíôîðìàöèè, ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè ïðèíèìàåìûõ çàêîíîâ è îáåñïå÷èò îáùåñòâåííûé êîíòðîëü çà äåéñòâèÿìè âëàñòè. Íàñêîëüêî ýòè íîâîââåäåíèÿ ðåàëèçóåìû â Êàçàõñòàíå è íóæíû ëè îíè îáùåñòâó? - Íàøå îáùåñòâî ìåäëåííî, íî âåðíî ìåíÿåòñÿ, ãðàæäàíå âñå àêòèâíåå âûñêàçûâàþò ñâîþ ïîçèöèþ è ïðåäúÿâëÿþò çàêîííûå òðåáîâàíèÿ ê âëàñòè – ýòî õîðîøàÿ òåíäåíöèÿ. Îòêðûòîñòü âëàñòè, áûñòðàÿ è êà÷åñòâåííàÿ ðåàêöèÿ íà îáðàùåíèÿ, ñâîáîäíûé äîñòóï ê íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè ïîìîãóò ëþäÿì ëó÷øå ðàçáèðàòüñÿ è àäåêâàòíî îöåíèâàòü ðàáîòó îðãàíîâ âëàñòè.
Ñåãîäíÿ óæå ìíîãîå ñäåëàíî äëÿ óìåíüøåíèÿ áþðîêðàòèè ïðè ïîëó÷åíèè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Ìû îáåñïå÷èëè ïðîçðà÷íîñòü ïðîöåññîâ îêàçàíèÿ ìíîæåñòâà ãîñóñëóã çà ñ÷åò òîãî, ÷òî íàì óäàëîñü ïîëíîñòüþ èõ àâòîìàòèçèðîâàòü è èñêëþ÷èòü ÷åëîâå÷åñêèé ôàêòîð. Ñ ïîìîùüþ ïðîåêòîâ «îòêðûòîãî ïðàâèòåëüñòâà», ìû íàìåðåâàåìñÿ åùå áîëüøå ïîâåðíóòü ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ëèöîì ê íàøèì ãðàæäàíàì. Îñíîâíàÿ èäåÿ - ýòî ñâîáîäíûé äîñòóï ê èíôîðìàöèè. Ïîýòîìó ïåðâûì äåëîì ìû ñîçäàëè ïîðòàë «îòêðûòûõ äàííûõ» ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ ðàçìåùåíèÿ èíôîðìàöèè â ôîðìàòàõ, ïðèãîäíûõ äëÿ ïîñëåäóþùåé îáðàáîòêè è àíàëèçà. Òàêîé ïîäõîä ïîçâîëèò øèðîêî èñïîëüçîâàòü îòêðûòûå ãîñóäàðñòâåííûå áàçû äàííûõ äëÿ ñîçäàíèÿ íà èõ îñíîâå ïðèëîæåíèé è ñåðâèñîâ, ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã, ïðîâåäåíèÿ èññëåäîâàíèé è äðóãèõ öåëåé.
- Î êàêèõ èìåííî äàííûõ èäåò ðå÷ü? - Ðå÷ü èäåò î ëþáîé èíôîðìàöèè, âûðàáàòûâàåìîé ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé. Ýòî ìîãóò áûòü ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå, ðåçóëüòàòû àóäèòà è êîíòðîëÿ, ïëàíû è îò÷åòû ïî îñâîåíèþ áþäæåòîâ, ðåçóëüòàòû ðàçëè÷íûõ ïðîâåðîê, ê ïðèìåðó, îðãàíîâ ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé ñëóæáû, íàëîãîâîé ñëóæáû èëè îðãàíîâ ïî çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé. ×òîáû áûòü áîëåå ïîíÿòíûì, ÿ õî÷ó ïðèâåñòè â ïðèìåð ïðèëîæåíèå «Don’t eat at», ÷òî ìîæíî ïåðåâåñòè êàê «Íå åøü òóò». Îáû÷íûé ñòóäåíò ñìîã áûñòðî çàïóñòèòü î÷åíü ïîëåçíîå ïðèëîæåíèå, èñïîëüçóÿ ïîñòîÿííî îáíîâëÿåìûé íàáîð äàííûõ ñ ðåçóëüòàòàìè ïðîâåðîê ðåñòîðàíîâ ãîðîäà. Ýòè äàííûå ïóáëèêóþòñÿ íà ïîðòàëå îòêðûòûõ äàííûõ ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé èíñïåêöèåé ãîðîäà Íüþ-Éîðê. Òåïåðü ëþáîé æèòåëü èëè ãîñòü Íüþ-Éîðêà ìîæåò âûáðàòü ðåñòîðàí, è ïðèëîæåíèå ïîäñêàæåò ìàðøðóò äî íåãî, à òàêæå òåêóùèé ðåéòèíã ãèãèåíû.
Èíòåðåñíûé ïðèìåð, à êàêèå äàííûå óæå îïóáëèêîâàíû íà ïîðòàëå? Íàñêîëüêî íàøè ãîñîðãàíû ñåãîäíÿ ãîòîâû ðàñêðûâàòü òàêóþ èíôîðìàöèþ?  äàííûé ìîìåíò îïóáëèêîâàíî ÷óòü áîëåå 300 íàáîðîâ, êîòîðûå âêëþ÷àþò â ñåáÿ ñòàòèñòè÷åñêèå, ñïèñî÷íûå, ãåîëîêàöèîííûå è äðóãèå äàííûå. Ýòó èíôîðìàöèþ ìû ñîáèðàëè ó ãîñîðãàíîâ, ñêàæåì òàê, íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå, íå èìåÿ ïîêà êàêîé-ëèáî çàêîíîäàòåëüíîé áàçû äëÿ ýòîãî. Ñóùåñòâåííûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ íàøåé ðàáîòû ñåé÷àñ ÿâëÿåòñÿ íåæåëàíèå ãîñîðãàíîâ ðàñêðûâàòü èíôîðìàöèþ î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ïîòîìó ÷òî îíà áóäåò ïîêàçûâàòü ðåàëüíóþ ñèòóàöèþ â òîé èëè èíîé ñôåðå, âîçìîæíî, èõ ñòðàøèò ïåðñïåêòèâà ñòàòü áîëåå îòêðûòûìè. Ìû ðåøàåì ýòó ïðîáëåìó, ïðîâîäÿ èññëåäîâàíèÿ, ïðèãëàøàÿ ïðåäñòàâèòåëåé áèçíåñà è ãîñîðãàíîâ äëÿ ó÷àñòèÿ â êðóãëûõ ñòîëàõ, ñîâìåñòíî îïðåäåëÿÿ êàêàÿ èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ çàêðûòîé, à êàêàÿ äîëæíà áûòü â ñâîáîäíîì äîñòóïå. È åñëè ñåé÷àñ ñáîð äàííûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì çàïðîñîâ â ñîîòâåòñòâóþùèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, òî ïîñëå ïðèíÿòèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ïðîåêò çàêîíà "Îá èíôîðìàòèçàöèè", ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû áóäóò îáÿçàíû ñàìîñòîÿòåëüíî ôîðìèðîâàòü ïåðå÷åíü îòêðûòûõ äàííûõ è ïóáëèêîâàòü èõ íà ïîðòàëå ïîñëå ñîãëàñîâàíèÿ ñ óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì. Íà äàííûé ìîìåíò çàêîíîïðîåêò íàõîäèòñÿ â Ìàæèëèñå, åãî ïðèíÿòèå îæèäàåòñÿ äî êîíöà ãîäà.
- Çàèíòåðåñîâàíû ëè â ïîëó÷åíèè ïîäîáíîé èíôîðìàöèè, ê ïðèìåðó, íàøè áèçíåñìåíû? Ñìîãóò ëè îíè çàðàáîòàòü íà îòêðûòûõ äàííûõ? - Ó íàñ åñòü î÷åíü õîðîøèé ïðèìåð âçàèìîäåéñòâèÿ ñ áèçíåñîì íà ïðèìåðå å-ëèöåíçèðîâàíèÿ.  êîìèññèþ ïî âîïðîñàì å-ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîìèìî ãîñîðãàíîâ âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè íàöèîíàëüíîé ïàëàòû ïðåäïðèíèìàòåëåé, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è áèçíåñà. Ýòî ëþäè, êîòîðûå êàæäûé äåíü ñòàëêèâàþòñÿ ñ âîïðîñàìè ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèé, îíè ãîâîðÿò íàì, ÷òî íóæíî îñòàâèòü, à ÷òî íóæíî óáðàòü. Òî æå ñàìîå ìû ïëàíèðóåì äåëàòü è ñ îòêðûòûìè äàííûìè. Êòî, êàê íå ñàìè ïðåäïðèíèìàòåëè çíàþò êàêèå ãîñóäàðñòâåííûå äàííûå äëÿ íèõ íåîáõîäèìû, êàêèå äàííûå ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ ðàçðàáîòêè ïðèëîæåíèé. Ïîýòîìó â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìû ñòðîèì äèàëîã ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè áèçíåñà. Êîíöåïöèÿ îòêðûòûõ äàííûõ óæå äîñòàòî÷íî äàâíî óñïåøíî ðàáîòàåò â Âåëèêîáðèòàíèè, Ôðàíöèè, ÑØÀ è äðóãèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Îòêðûòûå äàííûå òàì ïðèâëåêàþò âñå áîëüøå íîâûõ ïîëüçîâàòåëåé è ñïîñîáñòâóþò ñîçäàíèþ íîâûõ áèçíåñ-ìîäåëåé. Ê ïðèìåðó, îöåíêà ïðÿìîãî è êîñâåííîãî ýôôåêòà îò èñïîëüçîâàíèÿ îòêðûòûõ äàííûõ â Âåëèêîáðèòàíèè ñîñòàâèëà 6,8 ìëðä.ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ â ãîä. À â Èñïàíèè 550 ìëí.åâðî çàðàáàòûâàþò îêîëî 150 êîìïàíèé, áèçíåñ êîòîðûõ îñíîâàí íà èñïîëüçîâàíèè îòêðûòûõ äàííûõ.
Êàê ñåãîäíÿ èñïîëüçóþòñÿ äàííûå ðàçìåùåííûå íà ïîðòàëå, åñòü ðåçóëüòàòû? Ìû ïðîâîäèì ðàçëè÷íûå êîíêóðñû, ñòàðàåìñÿ ïðèâëå÷ü ðàçðàáîò÷èêîâ ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ è àíàëèòèêîâ ê èñïîëüçîâàíèþ îòêðûòûõ äàííûõ ïðè ñîçäàíèè ñîöèàëüíî-çíà÷èìûõ ïðîåêòîâ, ó÷ðåæäàåì ïðåìèè äëÿ àâòîðîâ èíòåðåñíûõ ñòàðòàïîâ. Íà ïðîøëîé íåäåëå â Àëìàòû ïðîøåë Tech Garden Cup – äâóõäíåâíûé õàêàòîí, îäíà èç êîìàíä ïîáåäèòåëåé êîòîðîãî ðàçðàáîòàëà ìîáèëüíîå ïðèëîæåíèå «Óìíûé ãîðîä». Ïðèëîæåíèå áóäåò ïîëåçíî ïðè âûáîðå ìåñòà æèòåëüñòâà. Îíî ïðåäîñòàâëÿåò ïîëíóþ èíôîðìàöèþ î ðàéîíå, âêëþ÷àÿ ñâåäåíèÿ î ðàñïîëîæåíèè è ïðèáëèæåííîñòè øêîë, àïòåê, ïîëèêëèíèê, à òàêæå î ñîâåðøåííûõ òàì ÄÒÏ è ïðåñòóïëåíèÿõ. Ó÷àñòâóÿ â òàêèõ ìåðîïðèÿòèÿõ, êîíå÷íî æå, ìû æäåì ïîÿâëåíèÿ íîâûõ ñåðâèñîâ è ïðèëîæåíèé, ïîäòâåðæäàþùèõ ïîëåçíîñòü îòêðûòûõ äàííûõ. Íà ïîðòàëå îòêðûòûõ äàííûõ óæå ðàçìåùåíî ïðèëîæåíèå «Äåòñêèå ñàäû ãîðîäà Àñòàíû», êîòîðîå ïîçâîëÿåò íå òîëüêî íàéòè áëèæàéøèé ñàäèê, íî è îöåíèòü åãî, è îñòàâèòü îòçûâ î íåì.
Íà äàííûé ìîìåíò ìû ðàçðàáàòûâàåì ñåðâèñ êîíòðîëÿ êà÷åñòâà óñëóã ñâÿçè. Ëþäè, â ñëó÷àå ïëîõîé ñâÿçè, ñìîãóò îòïðàâèòü Êîìèòåòó ñâÿçè âñå ïàðàìåòðû ñâÿçè, è ñ ïîìîùüþ ïðèëîæåíèÿ îòñëåæèâàòü ñòàòóñ ñâîåé çàÿâêè. À Êîìèòåò, â ñâîþ î÷åðåäü, áóäåò øòðàôîâàòü îïåðàòîðîâ ìîáèëüíîé ñâÿçè ïðåäîñòàâëÿþùèõ íåêà÷åñòâåííûå óñëóãè. Ýòî ñâîåãî ðîäà è íàðîäíûé êîíòðîëü. ×åì áîëüøå ëþäåé áóäóò âîâëå÷åíû â ýòîò ïðîöåññ, òåì ëó÷øå áóäåò êà÷åñòâî îêàçûâàåìûõ óñëóã âî âñåõ ñôåðàõ, áóäü òî ñâÿçü, îáùåïèò èëè ÆÊÕ.
- À ÷òî èç ñåáÿ ïðåäñòàâëÿþò òàêèå êîìïîíåíòû «îòêðûòîãî ïðàâèòåëüñòâà», êàê îòêðûòûå áþäæåòû è ÍÏÀ? Ìû ðåàëüíî ñìîæåì îòñëåæèâàòü íà ÷òî òðàòÿòñÿ áþäæåòíûå ñðåäñòâà è îáñóæäàòü çàêîíîïðîåêòû? - Ñåãîäíÿ íà ñàéòå Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÊ â îòêðûòîì äîñòóïå íàõîäèòñÿ èíôîðìàöèÿ îá óòâåðæäåííîì áþäæåòå è äðóãàÿ ôèíàíñîâàÿ îò÷åòíîñòü. Îäíàêî äàííûå, äîñòóïíûå íà ñàéòå, îðèåíòèðîâàíû â áîëüøåé ñòåïåíè íà ñïåöèàëèñòîâ â ýòîé ñôåðå.
 ïðîåêòå «Îòêðûòûå áþäæåòû» èíôîðìàöèÿ áóäåò ñòðóêòóðèðîâàíà è ïðåäîñòàâëåíà â âèäå ãðàôèêîâ è óïðîùåííûõ òàáëèö. Òî åñòü, íàì íå ïðèäåòñÿ ëèñòàòü îãðîìíûå òîìà ñ îò÷åòàìè, êàê ðàñõîäóþòñÿ ñðåäñòâà, âûäåëåííûå íà îïðåäåëåííóþ ïðîãðàììó. Íî ãëàâíîå - ïîÿâèòñÿ âîçìîæíîñòü ó÷àñòâîâàòü â ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïî ïîâîäó áþäæåòíûõ ïëàíîâ, îáñóæäàòü èõ è ïîëó÷àòü îáðàòíóþ ñâÿçü îò ïðåäñòàâèòåëåé ãîñîðãàíîâ. Îäíîé èç ïåðâûõ ñòðàí, êîòîðàÿ èñïîëüçîâàëà ìîäåëü «îòêðûòûõ áþäæåòîâ» ÿâëÿåòñÿ Áðàçèëèÿ, ïèëîòíûì ãîðîäîì âûñòóïèë Ïîðòî Àëåãðý.  ðåçóëüòàòå, ñ 1989 ïî 1996 ãã. ïðîöåíò äîìîâ ñ äîñòóïîì ê ÷èñòîé âîäå âûðîñ íà 20%, ïðîöåíò íàñåëåíèÿ ñ äîñòóïîì ê êàíàëèçàöèè âûðîñ ñ 46 äî 85%, êîëè÷åñòâî äåòåé, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ãîñóäàðñòâåííûõ øêîëàõ, óâåëè÷èëîñü âäâîå, à áþäæåò íà çäðàâîîõðàíåíèå è îáðàçîâàíèå âûðîñ ñ 13 äî 40%. Ïðîçðà÷íîñòü ìîòèâèðîâàëà æèòåëåé ïëàòèòü íàëîãè è áþäæåò âûðîñ ïî÷òè íà 50% çà ýòîò ïåðèîä. Áëàãîäàðÿ óñïåõó âíåñåííûõ èçìåíåíèé ñåãîäíÿ áîëåå 80 ãîðîäîâ Áðàçèëèè èñïîëüçóþò äàííóþ ìîäåëü áþäæåòèðîâàíèÿ. Åùå îäèí âàæíûé êîìïîíåíò «îòêðûòîãî ïðàâèòåëüñòâà» - ïðîåêò «Îòêðûòûå ÍÏÀ». Óæå ñåé÷àñ íà ïîðòàëå ðàçìåùåíû è îáñóæäàþòñÿ âñå ñòàíäàðòû ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Ñî âðåìåíåì áóäóò ðàçìåùåíû è âñå äðóãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû. Ýòî äåëàåòñÿ äëÿ âîâëå÷åíèÿ ãðàæäàí â ïðîöåññ çàêîíîòâîð÷åñòâà, êîãäà êàæäûé ìîæåò âûñêàçàòü ñâîå ìíåíèå è ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå ÍÏÀ, îòïðàâèâ ñâîè çàìå÷àíèÿ è ïðåäëîæåíèÿ. Ìû òàêæå íàëàæèâàåì îòêðûòûé äèàëîã ñ îáùåñòâîì, ñ 2010 ãîäà â Êàçàõñòàíå ñóùåñòâóåò áëîã-ïëàòôîðìà ðóêîâîäèòåëåé ãîñîðãàíîâ, íà êîòîðîé ëþáîé æåëàþùèé ìîæåò çàäàòü ñâîé âîïðîñ è ïîëó÷èòü îòâåò â òå÷åíèå 3 äíåé. Çäåñü ñîáðàíî óæå áîëåå 200 òûñÿ÷ îáðàùåíèé è ðàçìåùåíî ïî÷òè 80% îòâåòîâ íà íèõ. Ñëåäóþùèé øàã - ýòî ñîçäàíèå èíñòðóìåíòà äëÿ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ãîñîðãàíîâ. Îí ïðåäîñòàâèò îáùåñòâó âîçìîæíîñòü âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî óëó÷øåíèþ è ðåôîðìèðîâàíèþ ãîñóäàðñòâà. Îñíîâíàÿ öåëü ýòîãî èíñòðóìåíòà – îçíàêîìëåíèå ñ ðåçóëüòàòàìè åæåãîäíîé îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ïðåäîñòàâëåíèå îáðàòíîé ñâÿçè îòíîñèòåëüíî àäåêâàòíîñòè åå ðåçóëüòàòîâ.
Ôîòî: articles.gazeta.kz