Партия «Адилет»: Действующая система пенсионного обеспечения в Казахстане находится в кризисном состоянии

«Размер средней пенсии в нашей  стране ниже, чем в большинстве постсоветских республик. Более половины пенсионеров получают пенсии ниже средней. В стране официально насчитывается около 2,7 млн. человек самозанятых. Эта группа людей наиболее проблемная с точки зрения пенсионного обеспечения, т.к. они не имеют ни пенсионных накоплений, ни соответствующего стажа для получения части солидарной пенсии и могут рассчитывать только на минимальную пенсию. Массовый выход на пенсию этой категории граждан, безусловно, создаст трудности для пенсионной системы страны. Для государственного бюджета в среднесрочной перспективе трудноразрешимой задачей станет не только индексирование пенсий уже состоявшихся пенсионеров, но и обеспечение минимальной пенсией пенсионеров, которые были самозанятыми.

Для обеспечения солидарности поколений необходимо кардинально пересмотреть существующую накопительную пенсионную систему и реализовать в пенсионной системе принцип солидарности.

Для нормального функционирования накопительной системы необходимо обеспечить обязательный характер взносов для самостоятельно занятых работников, а также их надлежащий охват пенсионной системой. Одновременно необходимо разработать меры по легализации самозанятых и стимулированию их добровольного участия в солидарной пенсионной системе.

Чилийская модель накопительной пенсионной системы, по мнению партии, которая внедрена в нашей стране, показала свою несостоятельность. По данным Национального банка, доходность большинства накопительных пенсионных фондов (НПФ) является отрицательной – сумма накопленного инвестиционного дохода меньше, чем накопленная инфляция», - считают в партии.

«Добавьте к этому и то, что при единовременной выплате денег из НПФ еще удерживается индивидуальный подоходный налог. В долгосрочной перспективе, а для состоявшихся пенсионеров уже в настоящее время, помимо потери инвестиционного дохода, государство еще собирает налоги. Поэтому, президент страны Н.А. Назарбаев  отметив, что обязательные пенсионные взносы населением рассматриваются как дополнительный налог, который уменьшает располагаемые денежные доходы тружеников, не позволяют им самостоятельно распоряжаться своими доходами, потребовал быстрейшего решения этой актуальной проблемы», - говорится в заявлении.

По мнению партийцев, пенсионное законодательство Республики Казахстан необходимо привести в соответствии с мировыми стандартами и критериями социально ответственного государства с целью обеспечения казахстанских пенсионеров достойным уровнем жизни, соответствующего их вкладу в становление и развитие страны.

Приоритетным становится разработка и принятие новой Концепции пенсионного обеспечения, которая бы учла все недостатки действующей системы и принципиально решила бы вопросы поддержания стабильного и высокого уровня жизни состоявшихся пенсионеров.

«Новая концепция системы пенсионного обеспечения, которая сочетает солидарную и накопительную системы, должна предусмотреть:

1. Размер минимальной пенсии должен быть определен на уровне минимального прожиточного минимума.

В связи с тем, что минимальный прожиточный уровень занижен в 2-2,5 раза, его размер должен быть увеличен до 35-40 тыс. тенге. При этом минимальной пенсией должны обеспечиваться все граждане Казахстана, достигшие пенсионного возраста. Это является одним из главных критериев социально-ориентированного государства, каковым, по Конституции,  является Казахстан.

2. Солидарной пенсией должны быть охвачены работники бюджетной сферы и негосударственного сектора.

Размер солидарной пенсии для пенсионеров должен быть не менее 60-70% от средней заработной платы в целом по народному хозяйству или персональной заработной платы за последние годы работы по специальности.

3. Создать Национальный пенсионный фонд, в котором будут аккумулироваться все обязательные пенсионные отчисления, и из которого будут выплачиваться трудовые пенсии.

В этот фонд нужно передать все пенсионные отчисления, которые сейчас размещены в негосударственных накопительных пенсионных фондах. В перспективе рассмотреть целесообразность трансформации Национального фонда в Пенсионный фонд, по примеру Норвегии.

Участие в накопительной пенсионной системе должно быть добровольным, исходя из личных интересов и возможностей, делать пенсионные отчисления, чтобы получить дополнительные средства помимо солидарной пенсии при достижении пенсионного возраста.

4. Пенсии многодетным матерям, воспитавшим 3 и более детей, должны быть приравнены к пенсиям работников образования, в общий трудовой стаж должно быть включено время на воспитание детей до 16 лет.

Оперативные меры, направленные на совершенствование пенсионного законодательства, должны устранить социальную несправедливость в размерах назначенных пенсий, снять социальную напряженность среди состоявшихся пенсионеров.

Методика расчетов и коэффициенты расчета назначаемых пенсий должна быть постоянной.

Если при назначении пенсий на очередной год изменяются базовые коэффициенты – месячный расчетный показатель (МРП), количество МРП, ограничивающее размер максимальной пенсии, средняя заработная плата по видам деятельности и т.п., то пересчет пенсий должен быть сделан и для состоявшихся пенсионеров в соответствии с изменением базовых коэффициентов.

В этой связи рекомендуется осуществить пересчет пенсий на основе новых показателей для всех состоявшихся пенсионеров. При современной вычислительной технике и наличии базы данных такой пересчет не представляет технических трудностей. Для состоявшихся пенсионеров, которые получают пенсии существенно ниже максимальной, необходим ежегодный перерасчет размеров пенсий в связи с пересмотром средней заработной платы по видам деятельности.

На первом этапе, чтобы ускорить процесс перерасчета пенсий для состоявшихся пенсионеров можно фиксировать отношение среднемесячного дохода состоявшегося пенсионера к среднемесячной заработной плате в целом по виду деятельности или народному хозяйству. Перерасчет делать с учетом новых значений средней заработной платы по видам деятельности или в среднем по народному хозяйству», - говорится в заявлении.

Партия «Адилет» считает, что прожиточный минимум в Казахстане и, соответственно, базовая пенсия, должны быть увеличены, по крайней мере, в 2-2,5 раза. Соответственно должны возрасти и размеры обычных пенсий.

«Мы считаем, что государство располагает достаточными финансовыми ресурсами, чтобы последовательно решить эту проблему. Для этого партия «Адилет» считает необходимым:

1. На первом этапе необходимо законодательно закрепить размеры пенсий, которые обеспечивают достойную жизнь состоявшимся пенсионерам. При этом, в Законе «О республиканском бюджете» должно быть предусмотрено, что сверхплановые бюджетные доходы или неиспользованные в рамках бюджетных программ бюджетные средства автоматически должны быть направлены на исполнение пенсионных обязательств. Это не будет популизмом, а, наоборот, существенным вкладом в повышение покупательной способности массовой категории потребителей, которые, как правило, ориентированы на приобретение товаров местных производителей.

2. Отказаться от плоской шкалы индивидуального подоходного налога и перейти к прогрессивному налогообложению доходов физических лиц, включая доходы от дивидендов, операций с ценными бумагами и так далее. Переход к прогрессивному налогообложению денежных доходов физических лиц не коснется большинства наемных работников, а только незначительной части – до 10-20% всего занятого населения.

3. Необходимо поднять экспортную пошлину на нефть до размеров, которые применяются в России. Помимо этого, отменить возврат НДС для экспортеров сырья.

4. Создать Национальный пенсионный фонд, в котором будут аккумулированы пенсионные отчисления всех работников. Из Национального пенсионного фонда будут выплачиваться все трудовые пенсии. В состав Национального пенсионного фонда должна отчисляться часть доходов от минерально-сырьевого комплекса, которые в настоящее время поступают в Национальный фонд. С этой целью должны быть внесены изменения в Концепцию управления Национальным фондом Казахстана.

Негосударственные пенсионные фонды должны стать полностью добровольными.

Законодательные меры. Министерство труда и социальной защиты не может кардинально решить проблему достойного обеспечения, как состоявшихся пенсионеров, так и лиц с ограниченными физическими способностями и нуждающихся в социальных пособиях. В значительной мере это связано с отсутствием системного социального законодательства, которое должно реализовать конституционное право казахстанцев на достойную жизнь», - сообщает партия.

«В Казахстане до сих пор не приняты законы «О минимальных социальных гарантиях», «О минимальной заработной плате»  и другие,  не разработаны социальные стандарты уровня жизни. Принятие национальных стандартов уровня и качества жизни, привязка к ним размеров прожиточного минимума, минимальных пенсий, заработной платы, социальных пособий, нужно рассматривать как приоритетную задачу.

Наряду с правительственной комиссией по совершенствованию системы пенсионного обеспечения, необходимо создать Общественный совет или специальную Рабочую группу с участием правительственных органов, общественных движений и объединений, политических партий, для выработки социальных нормативов и качественного изменения пенсионного законодательства», - говорится в заявлении.