, ïðèçâàííûõ ñëåäèòü êàê çà äåéñòâèÿìè ìîíîïîëèñòîâ, òàê è áèçíåñà, êîòîðûé â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ òàê èëè èíà÷å ïîâûøàåò öåíû íà ñâîè óñëóãè è òîâàðû, à â èòîãå âñå ýòî ëîæèòñÿ íåëåãêèì áðåìåíåì íà ðÿäîâûõ êàçàõñòàíöåâ. ×òî äåëàòü? Îá ýòîì ñïåöèàëüíî äëÿ ïîëüçîâàòåëåé Zakon.kz ðàññêàçûâàåò ãëàâà Êîìèòåòà ïî ðåãóëèðîâàíèþ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è çàùèòå êîíêóðåíöèè Ìèíèñòåðñòâà íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè Ñåðèê Æóìàíãàðèí.
Ïîâûøåíèå öåí íàáëþäàåòñÿ ïî òîé ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ èìïîðòèðóåòñÿ
- Ñåðèê Ìàêàøåâè÷, çà êàêèå-òî ìåñÿöû êàçàõñòàíñêàÿ ýêîíîìèêà ïðåòåðïåëà ðÿä øîêîâûõ ñèòóàöèé - ââåäåíèå ðåæèìà èíôëÿöèîííîãî òàðãåòèðîâàíèÿ, îòìåíà âàëþòíîãî êîðèäîðà, ïåðåõîä òåíãå ê ñâîáîäíî ïëàâàþùåìó êóðñó... Íàñêîëüêî ýòî ïîâûñèëî öåíû íà òîâàðû è óñëóãè ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè? - Äàâàéòå ñðàçó îïðåäåëèìñÿ ñ ïîíÿòèÿìè îá èçìåíåíèè öåí íà ðàçíûå ãðóïïû òîâàðîâ. Âñå ïîíèìàþò, ÷òî èçìåíåíèå öåí íîñèò êàê îáîñíîâàííûé õàðàêòåð, åñëè ýòî, íàïðèìåð, ãðóïïà òîâàðîâ, ïî êîòîðûì äîëÿ îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà íåäîñòàòî÷íà è ïðåâàëèðóåò èìïîðò, ëèáî íåîáîñíîâàííûé õàðàêòåð, ñâÿçàííûé ñî ñïåêóëÿòèâíûìè äåéñòâèÿìè.
Åñëè ðàçäåëèòü òîâàðû ïî ãðóïïàì, òî ìîæíî âûäåëèòü òðè ãðóïïû: ýòî òîâàðû, èìåþùèå ìóëüòèïëèêàòèâíûé ýôôåêò, – íåôòåïðîäóêòû, òîâàðíûé è ñæèæåííûé ãàç, óãîëü, ìàçóò è òàê äàëåå, è íåïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû, èìåþùèå âûñîêèé ïîòðåáèòåëüñêèé ñïðîñ, – àâòîìîáèëè, îðãòåõíèêà, ïðåäìåòû áûòîâîé õèìèè è òàê äàëåå. Äðóãàÿ ãðóïïà - ïðîäòîâàðû ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè.
 ýòîé ñâÿçè íàøà ðàáîòà ñîñðåäîòî÷åíà íà ñëåäóþùèõ íàïðàâëåíèÿõ: âî-ïåðâûõ, ìû ñâîåâðåìåííî ðåàãèðóåì íà îáîñíîâàííûå îáðàùåíèÿ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, ÑÌÈ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ïðîâåðÿåì ôàêòû, èçëîæåííûå â îáðàùåíèÿõ. Âî-âòîðûõ, âåäåì åæåíåäåëüíûé ìîíèòîðèíã öåí íà ñîöèàëüíî çíà÷èìûå òîâàðû è ïðîâîäèì àíàëèç îñíîâíûõ òîâàðíûõ ðûíêîâ. Ïîä÷åðêíó, çàÿâîê, ñâÿçàííûõ ñ ïîâûøåíèåì öåí èç-çà êóðñîâîé ðàçíèöû ïî ïåðâîé ãðóïïå òîâàðîâ, ïî êðàéíåé ìåðå, äî íîâîãî ãîäà, ìû ðàññìàòðèâàòü íå áóäåì. Âñå íåîáõîäèìûå èçäåðæêè áóäóò ó÷òåíû ïðè âûâîäå ñóáúåêòîâ íà ïðåäåëüíûå òàðèôû.
×òî êàñàåòñÿ âòîðîé è òðåòüåé ãðóïï òîâàðîâ, òî ïîâûøåíèå öåí íàáëþäàåòñÿ ïî òîé ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ èìïîðòèðóåòñÿ. Çäåñü óäîðîæàíèå äîëæíî ñîâïàäàòü ñ óðîâíåì èçäåðæåê, ñâÿçàííûõ ñ êóðñîâîé ðàçíèöåé. Ïî ãðóïïàì òîâàðîâ, êîòîðûå ïîëíîñòüþ ïðîèçâîäÿòñÿ â Êàçàõñòàíå, âêëþ÷àÿ ñûðüå äëÿ èõ èçãîòîâëåíèÿ, ïîâûøåíèÿ öåí áûòü íå äîëæíî.
Ñ íà÷àëà ýòîãî ãîäà èíäåêñ öåí íà ñîöèàëüíî-çíà÷èìûå ïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû, âêëþ÷àþùèå 33 íàèìåíîâàíèÿ, ñîñòàâèë 105,8%, à ñ 3 ïî 10 íîÿáðÿ - 100,8%. Ïî ñîñòîÿíèþ íà ñåðåäèíó íîÿáðÿ, íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå íàáëþäàåòñÿ ðîñò öåí â ñðåäíåì îò 1 äî 86% íà ìóêó, õëåá, ñàõàð, ãðå÷êó, ðèñ, ÿéöà, îêîðî÷êà, ìàñëî ïîäñîëíå÷íîå, ìîëîêî (ïàñòåðèçîâàííîå 3,2% æèðíîñòè), ñûðû ñû÷óæíûå.
- Êàêîâû îñíîâíûå ïðè÷èíû ïîâûøåíèÿ öåí? - Íà õëåá ïîâëèÿë ðîñò îòïóñêíûõ öåí íà ìóêó, íà ìóêó - ïîâûøåíèå îïòîâûõ öåí ïîñòàâùèêàìè, íà ÿéöî êóðèíîå, íà ïîäñîëíå÷íîå ìàñëî - ïîâûøåíèå öåí ïðîèçâîäèòåëÿìè è îïòîâûõ ïîñòàâùèêîâ, íà ñàõàð - â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì ñâîáîäíî ïëàâàþùåãî êóðñà òåíãå, òàê êàê ñàõàðíàÿ îòðàñëü ñòðàíû èìååò çàâèñèìîñòü íà 90% îò èìïîðòíîãî ñûðüÿ (ñàõàðíûé òðîñòíèê).
Íà ñòðîéìàòåðèàëû ïîâûøåíèå öåí çàôèêñèðîâàíî â ñðåäíåì îò 6 äî 38% èç-çà ïîâûøåíèÿ öåí ïîñòàâùèêàìè-èìïîðòåðàìè èç Ðîññèè, Èðàíà è èçìåí÷èâîñòè âàëþòíîãî êóðñà.
Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà ïîâûøåíèÿ öåí íà ëåêàðñòâà - çàâåðøåíèå îñòàòêîâ ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâ è çàêóï íîâîé ïàðòèè èìïîðòíûõ òîâàðîâ, òî åñòü ïî äåéñòâóþùåìó êóðñó â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì ñâîáîäíî ïëàâàþùåãî êóðñà òåíãå.
Íà ðûíêå ðîçíè÷íîé ðåàëèçàöèè íåôòåïðîäóêòîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ 4 ñåíòÿáðÿ – äàòû îòìåíû ãîñðåãóëèðîâàíèÿ íà Àè-92/93 çàôèêñèðîâàí ðîñò öåí íà ýòó ìàðêó áåíçèíà îò 14 äî 19%, íà áåíçèí Àè-95/96 - îò 1 äî 10%.
- Êàêèå ìåðû àíòèìîíîïîëüíîãî ðåàãèðîâàíèÿ ïðèíèìàåòå âû, ÷òîáû íå äîïóñòèòü íåîáîñíîâàííîãî ðîñòà öåí íà ñàìûå íåîáõîäèìûå, ñîöèàëüíî-çíà÷èìûå òîâàðû, ïîëüçóþùèåñÿ ó íàñåëåíèÿ ïîâûøåííûì ñïðîñîì, - ïðîäóòû ïèòàíèÿ, ëåêàðñòâà, ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûå ìàòåðèàëû? - Âñå òåððèòîðèàëüíûå äåïàðòàìåíòû Êîìèòåòà îñóùåñòâëÿþò åæåíåäåëüíûé ìîíèòîðèíã öåí íà ñîöèàëüíî çíà÷èìûå òîâàðû ñ âûåçäîì â êðóïíûå ñóïåðìàðêåòû, ðûíêè, ïðîäîâîëüñòâåííûå ìàãàçèíû, òîðãîâûå öåíòðû, ÀÇÑ. Õîòÿ, ïðèçíàþñü, íàøà ôóíêöèÿ ìîíèòîðèíãà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, íà ñóáúåêòîâ äîìèíàòîâ/ìîíîïîëèñòîâ. Íî ñåé÷àñ, ÷òîáû èìåòü ìàêñèìàëüíî îáúåêòèâíóþ êàðòèíó ïðîèñõîäÿùåãî íà ðûíêàõ, íàì íåîáõîäèìû ñâåäåíèÿ ìîíèòîðèíãà äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ïðè÷èí ðîñòà öåí. Ïðè ýòîì Êîìèòåò, êîíå÷íî æå, ïðèíèìàåò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ìåðû àíòèìîíîïîëüíîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà ïîâûøåíèå îòïóñêíûõ öåí íà ÃÑÌ, ïðîäîâîëüñòâåííûå è ëåêàðñòâåííûå òîâàðû.  îáùåé ñëîæíîñòè íà÷àòû 75 ðàññëåäîâàíèé.
- Êàê ñêëàäûâàåòñÿ êàðòèíà â ðåãèîíàõ, òàì, ãîâîðÿò, âîîáùå áåñïðåäåë, è êàêèå ìåðû ïðèíèìàþòñÿ ê âèíîâíûì ëèöàì? - Ïî èòîãàì ðàññëåäîâàíèé ïî ðåàëèçàöèè ñàõàðà è ìÿñà êóðèöû â Àëìàòèíñêîé è Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòÿõ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïðèâëå÷åí ðÿä ñóáúåêòîâ ñî øòðàôîì ñâûøå 3 ìëí. òåíãå.  îòíîøåíèè 18 ñóáúåêòîâ ðûíêà â Þæíî-Êàçàõñòàíñêîé, Àêòþáèíñêîé, Ïàâëîäàðñêîé, Êûçûëîðäèíñêîé è Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòÿõ óñòàíîâëåíû ôàêòû íåîáîñíîâàííîãî ïîâûøåíèÿ îòïóñêíûõ öåí íà ïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû. Äàííûå ìàòåðèàëû ïîñëå óòâåðæäåíèÿ áóäóò íàïðàâëåíû â ñóä. Ñóììà ïðåäïîëàãàåìîãî øòðàôà ñ êîíôèñêàöèåé íåîáîñíîâàííî ïîëó÷åííîé ïðèáûëè ïðåâûøàåò çäåñü 20,5 ìëí. òåíãå.
Áóêâàëüíî íà äíÿõ çàâåðøåíû 14 ðàññëåäîâàíèé â îòíîøåíèè 104 ñóáúåêòîâ â Àëìàòèíñêîé, Àêìîëèíñêîé, Àêòþáèíñêîé, Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé, Ïàâëîäàðñêîé, Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé, Þæíî-Êàçàõñòàíñêîé, Êûçûëîðäèíñêîé è Æàìáûëñêîé îáëàñòÿõ, â òîì ÷èñëå îêîí÷åíî ðàññëåäîâàíèå â îòíîøåíèè êðóïíûõ ðîçíè÷íûõ ðåàëèçàòîðîâ ÃÑÌ ïî ïîâûøåíèþ öåí íà áåíçèí ÀÈ-92/93 è ÀÈ 95/96. Ïðåäïîëàãàåìàÿ îáùàÿ ñóììà øòðàôà ñ êîíôèñêàöèåé íåîáîñíîâàííî ïîëó÷åííîé ïðèáûëè ïðåâûøàåò 220 ìëí. òåíãå.
- Ãëàâà ãîñóäàðñòâà íåîäíîêðàòíî çàÿâëÿë, ÷òî ñäåðæèâàíèå öåí íå äîëæíî ïðåâðàùàòüñÿ â î÷åðåäíîé èíñòðóìåíò äàâëåíèÿ íà áèçíåñ, íå äîëæåí óõóäøàòüñÿ áèçíåñ-êëèìàò è íå äîëæíû ïîäàâëÿòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå èíèöèàòèâû. - Âîò-âîò. Ïîýòîìó Íåîáõîäèìî ÷åòêî ðàçëè÷àòü îáîñíîâàííîå ïîâûøåíèå îò ñïåêóëÿòèâíîãî ðîñòà öåí. Ïî ýòîé ïðè÷èíå â îòíîøåíèè íåêîòîðûõ ñóáúåêòîâ ðûíêà, ÷üè òîâàðû èìåþò îáúåêòèâíóþ ðûíî÷íóþ öåíó, íà÷àòûå ðàíåå ðàññëåäîâàíèÿ íå ïîäòâåðäèëè êàêèå-ëèáî íàðóøåíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
- Çàìå÷åíî ëè ãäå-íèáóäü íåîáîñíîâàííîå ñäåðæèâàíèå öåí? - Òàêèå ôàêòû ïîêà íå óñòàíîâëåíû.
Âîïðîñ ïîâûøåíèÿ öåíû íà õëåá íåñêîëüêî ïîëèòèçèðîâàí
- Íàáëþäàåòñÿ ëè íà íàøèõ ðûíêàõ èñêóññòâåííûé äåôèöèò òîâàðîâ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè, íå èçûìàþòñÿ ëè èç îáðàùåíèÿ íåêîòîðûå âèäû ïðîäóêöèè? Ê ïðèìåðó, ëåòîì â Óñòü-Êàìåíîãîðñêå èñ÷åç ñ ïðèëàâêîâ ñàõàð, ïîãîâàðèâàëè, ÷òî ëþäè ìåøêàìè çàêóïàþò ïðîäóêòû. - Êîìèòåò ïîêà íå çàôèêñèðîâàë ñîçäàíèå èñêóññòâåííîãî äåôèöèòà íà òîâàðû, íî â íà÷àëå ñåíòÿáðÿ íàø òåððèòîðèàëüíûé äåïàðòàìåíò ïî ÂÊÎ ïðîâåë ñîâåùàíèå ñ ãëàâíûìè ðóêîâîäèòåëÿìè ïðåäïðèÿòèé, çàíèìàþùèõñÿ îïòîâîé ðåàëèçàöèåé ñàõàðà è îíè äåéñòâèòåëüíî ñîîáùèëè, ÷òî â ÂÊÎ èìååòñÿ íåõâàòêà ñàõàðà. Êàê âûÿñíèëîñü, â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì ñâîáîäíî ïëàâàþùåãî êóðñà òåíãå âîçíèê àæèîòàæ ñðåäè íàñåëåíèÿ è ïîøëè ñëóõè, ÷òî íóæíî çàïàñàòüñÿ ñàõàðîì.
Õî÷ó íàïîìíèòü, â Êàçàõñòàíå åäèíñòâåííûé ïðîèçâîäèòåëü ñàõàðà – «Öåíòðàëüíîàçèàòñêàÿ Ñàõàðíàÿ Êîðïîðàöèÿ» (ÒÎÎ «ÖÀÑÊ»). Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñàõàðíàÿ îòðàñëü ó íàñ èìååò çàâèñèìîñòü íà 90% îò èìïîðòíîãî ñûðüÿ (ñàõàðíûé òðîñòíèê), ñîîòâåòñòâåííî îí ïðèîáðåòàåòñÿ íàøåé ñòîðîíîé â äîëëàðàõ ÑØÀ, ïîýòîìó ïîâûøåíèå öåíû íà ñàõàð áûëî íåèçáåæíî.
Ñåãîäíÿ â ÂÊÎ ìåñòíûå âëàñòè ïðèâëåêëè îïòîâûõ ðåàëèçàòîðîâ ñàõàðà ê ó÷àñòèþ â åæåíåäåëüíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ÿðìàðêàõ, ãäå îíè òîðãóþò ñàõàðîì, ìèíóÿ ïîñðåäíèêîâ. Òî åñòü ñèòóàöèÿ ñ ïîñòàâêàìè ñàõàðà ñòàáèëèçèðîâàëàñü, îí èìååòñÿ â ñâîáîäíîé ïðîäàæå â íåîãðàíè÷åííîì êîëè÷åñòâå. Êðîìå òîãî, â ðîçíè÷íîé ñåòè èìååòñÿ ñàõàð áåëîðóññêîãî ïðîèçâîäñòâà.
- Ñåðèê Ìàêàøåâè÷, ïî÷åìó áîëüøîé àæèîòàæ áûë ïîäíÿò íåäàâíî â ÑÌÈ ïî ïîâîäó õëåáà? Íåêîòîðûå ÷èíîâíèêè ïðåäëàãàëè ðàäè ýêîíîìèè ðåçàòü õëåá êóñêàìè. Êàê âàøå âåäîìñòâî ìîæåò ïîâëèÿòü íà òîâàðíûå ðûíêè ÀÏÊ? - Ïî äàíîìó âîïðîñó, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íåîáõîäèìî ïîíÿòü, èç ÷åãî ñêëàäûâàòåñÿ öåíà íà õëåá. Òàê, ïðîâåäåííûé íàøèì Êîìèòåòîì àíàëèç òîâàðíîãî ðûíêà îïòîâîé ðåàëèçàöèè õëåáà ïîêàçàë, ÷òî â åãî ñòîèìîñòü, êðîìå îñíîâíîãî ñûðüÿ - ìóêè, âõîäÿò è äðóãèå çàòðàòû, ïîäîðîæàíèå ëþáîãî èç êîòîðûõ íåìåäëåííî îòðàæàåòñÿ íà öåíå õëåáà. Ê ýòîìó ìîæíî îòíåñòè òàðèôû íà ýëåêòðîýíåðãèþ è êîììóíàëüíûå óñëóãè, ïðîöåíòíóþ ñòàâêó ïî êðåäèòó, çàòðàòû íà ëîãèñòèêó, çàðàáîòíóþ ïëàòó è äðóãîå. Òàêæå íà ôîðìèðîâàíèå ñòîèìîñòè õëåáà âëèÿåò òåõíè÷åñêàÿ îñíàùåííîñòü õëåáîïåêàðíûõ ïðåäïðèÿòèé è ïðèìåíåíèå èìè èííîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé.
Êàê çàÿâèë óïîëíîìî÷åííûé îðãàí - Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà - íåîáõîäèìî óìåíüøàòü äîòàöèè ìóêîìîëüíûì è õëåáîïåêàðíûì ïðåäïðèÿòèÿì. Ê ýòîìó ìîæíî ïî-ðàçíîìó îòíîñèòüñÿ, â îáùåñòâå íåîäíîçíà÷íû ìíåíèÿ ïî ýòîìó ïîâîäó è ÿ ïîíèìàþ òåõ, êòî ê ýòîìó îòíîñèòñÿ âåñüìà îñòîðîæíî, ïîòîìó ÷òî ìû âñå íàõîäèìñÿ íà îáùåì ðûíêå ÅÀÝÑ.
Íî ÿ ïîëàãàþ, ýòî âûâåðåííàÿ ïîçèöèÿ ÌÑÕ. Ïî ìíåíèþ ÌÑÕ, âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â íåêîòîðûå ðûíî÷íûå ïðîöåññû ýòî ïåðåæèòîê ïðîøëîãî è â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìåþòñÿ âñå íåîáõîäèìûå ïðåäïîñûëêè äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, êîòîðûå ïðèâåäóò ê óâåëè÷åíèþ êîíêóðåíöèè, ïðèòîêó èíâåñòèöèé, è â öåëîì ê ñîçäàíèþ íîðìàëüíûõ ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ è óñëîâèé.
 äàííîì ñëó÷àå, ÿ ñîãëàøóñü, ïîñêîëüêó ïî äîëãó ñâîåé ñëóæáû - êàê ðóêîâîäèòåëü àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà ÿ âñåãäà ðàòóþ çà òî, ÷òîáû âñå ñóáúåêòû, â òîì ÷èñëå ñóáúåêòû ðûíêà â ñôåðå ÀÏÊ ðàáîòàëè íà êîíêóðåíòíûõ íà÷àëàõ, òîëüêî òàê ôîðìèðóåòñÿ ñèëüíûé áèçíåñ, êîòîðûé èìååò ýôôåêòèâíîå ïðîèçâîäñòâî. Ñóùåñòâóåò ìíåíèå, åñëè ïðåäïðèíèìàòåëü íå ìîæåò ðàáîòàòü áåç ïîìîùè, ýòî íåýôôåêòèâíûé ïðåäïðèíèìàòåëü.
Îäíîâðåìåííî, íåñìîòðÿ íà îòêàç Ïðàâèòåëüñòâà îò ðåãóëèðîâàíèÿ öåíû íà õëåá, àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí êàê ðåãóëÿòîð ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè êîíêóðåíöèè ïðîäîëæàåò è áóäåò â äàëüíåéøåì ïðåñåêàòü, ïðåäóïðåæäàòü è óñòðàíÿòü àíòèêîíêóðåíòíûå ñîãëàøåíèÿ, ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ è âñå âèäû çëîóïîòðåáëåíèÿ äîìèíèðóþùèì è ìîíîïîëüíûì ïîëîæåíèåì, â òîì ÷èñëå íà ðûíêå õëåáà.
Òàðèôû íà ðåãóëèðóåìûå êîììóíàëüíûå óñëóãè ðàñòóò ñ ó÷åòîì êîðèäîðà èíôëÿöèè
- Êàêàÿ òàðèôíàÿ ïîëèòèêà ïðîâîäèòñÿ ñåé÷àñ â Êàçàõñòàíå, îáîñíîâàíû ëè, ê ïðèìåðó, òàðèôû íà êîììóíàëüíûå óñëóãè? - Íîâàÿ òàðèôíàÿ ïîëèòèêà ñòàðòîâàëà ñ 1 ÿíâàðÿ ýòîãî ãîäà. Íîâîå òàðèôîîáðàçîâàíèå ó÷èòûâàåò ðàçóìíîñòü ðîñòà äëÿ íàñåëåíèÿ. Ýòî îçíà÷àåò ñîáëþäåíèå ðàâíîìåðíîãî ðîñòà íàãðóçêè íà ïîòðåáèòåëÿ, ò.å. êîíå÷íûé ÷åê îáùåé îïëàòû çà êîììóíàëüíûå óñëóãè äîëæåí áûòü àáñîëþòíî ïðåäñêàçóåìûì.  ñâÿçè ñ ýòèì, îäíèì èç íîâøåñòâ â òàðèôíîé ïîëèòèêå ÿâëÿåòñÿ ïåðåõîä íà äîëãîñðî÷íûé òàðèô. Ïðåäñêàçóåìîñòü ïîçâîëèò òàêæå ñïðîãíîçèðîâàòü íåîáõîäèìûé îáúåì ïîääåðæêè äëÿ ìàëîèìóùèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, à ýòî î÷åíü âàæíî.
Ãëàâíàÿ öåëü íîâîé ïîëèòèêè – íå ïîâûøåíèå òàðèôà, à ïðèâëå÷åíèå èíâåñòèöèé â òó èëè èíóþ ñôåðó.  ñâÿçè ñ ýòèì óñèëåí êîíòðîëü íàä èñïîëíåíèåì èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì, êîòîðûå, âî-ïåðâûõ, ðàññìàòðèâàþòñÿ íà êîëëåãèàëüíîé îñíîâå, âî-âòîðûõ, çàêîíîäàòåëüñòâîì îáåñïå÷åíî ñîáëþäåíèå ñóáúåêòàìè îïðåäåëåííûõ ñòàíäàðòîâ óñëóã, âíåäðåíèå ïîêàçàòåëåé êà÷åñòâà è íàäåæíîñòè îêàçûâàåìûõ èìè óñëóã.
Åæåãîäíî íàø Êîìèòåò ïðîâîäèò ìîíèòîðèíã èñïîëíåíèÿ ñóáúåêòîì ìåðîïðèÿòèé èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì è òàðèôíûõ ñìåò. Íåèñïîëíåíèå îïðåäåëåííûõ îáÿçàòåëüñòâ, ê ïðèìåðó, ïî ìîäåðíèçàöèè è ðàçâèòèþ, êîòîðûå ñóáúåêò âçÿë íà ñåáÿ ïðè ïîëó÷åíèè òàðèôà, âëå÷åò ñî ñòîðîíû ÊÐÅÌ è ÇÊ ââåäåíèå êîìïåíñèðóþùåãî òàðèôà, òî åñòü âîçâðàòà ïîòðåáèòåëÿì íåîñâîåííûõ ñðåäñòâ.
Ê ïðèìåðó, ïî èòîãàì ïðîøëîãî ãîäà â Àñòàíå êîìïåíñèðóþùèå òàðèôû ââåäåíû äëÿ 12 ñóáúåêòîâ, ó êîòîðûõ îáùàÿ ñóììà íåîáîñíîâàííî ïîëó÷åííîãî äîõîäà ñîñòàâèëà îêîëî 1,2 ìëðä. òåíãå, â Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè - 7 ñóáúåêòàì ïî 10 âèäàì ðåãóëèðóåìûõ óñëóã, ó êîòîðûõ îáùåå íåäîîñâîåíèå ñîñòàâèëî îêîëî 178 ìëí. òåíãå. Ïðè ýòîì ïîòðåáèòåëÿì åæåãîäíî âîçâðàùàþòñÿ ïåðåïëà÷åííûå äåíüãè çà òåïëî. Òàê, ïî èòîãàì ïðîøëîãîäíåãî îòîïèòåëüíîãî ñåçîíà âîçâðàùåí ïðèìåðíî ìèëëèàðä òåíãå.
Ïîä÷åðêèâàþ, ðîñò òàðèôîâ íà ðåãóëèðóåìûå êîììóíàëüíûå óñëóãè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì êîðèäîðà èíôëÿöèè. Ïðîãíîçíûé âêëàä â èíôëÿöèþ äî êîíöà ãîäà ñîñòàâëÿåò îêîëî 1,2%, ïðè ýòîì ñðåäíèé ðîñò òàðèôîâ äëÿ íàñåëåíèÿ íå ïðåâûøàåò 10-20%. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ïðîöåññ òàðèôîîáðàçîâàíèÿ âêëþ÷àåò è ïîíèæåíèå ñòîèìîñòè êîììóíàëüíûõ óñëóã.  2015 ãîäó Êîìèòåòîì ïðîâåäåíà ðàáîòà ïî ñíèæåíèþ òàðèôîâ íà ýëåêòðè÷åñêóþ ýíåðãèþ è ãàç. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî è â 2016 ãîäó â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ òàðèô íà ýëåêòðîýíåðãèþ áóäåò ñíèæåí.
- Ïî÷åìó ñóáúåêòû ðûíêà è ïðåäñòàâèòåëè ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ðàòóþò çà ëèáåðàëèçàöèþ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷òî ýòî äàñò? - Òîëüêî ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ìîäåðíèçàöèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû ïîâûñÿò äîâåðèå áèçíåñà ê ïðîâîäèìûì â ñòðàíå ðåôîðìàì.  ýòîì ãîäó ðàáîòà ÊÐÅÌ è ÇÊ â ðàìêàõ äåìîíîïîëèçàöèè è ñîêðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èëè, äðóãèìè ñëîâàìè, ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíîé êîíêóðåíòíîé ñðåäû ïðîâåäåíà â òðåõ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ. Ýòî äåðåãóëèðîâàíèå (ïåðåäà÷à óñëóã ñôåð ÑÅÌ â êîíêóðåíòíóþ ñðåäó), ñîêðàùåíèå ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, óïðîùåíèå àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå).
Êðîìå òîãî, â îêòÿáðå áûë äåðåãóëèðîâàí ðûíîê ïàññàæèðñêèõ àâèàïåðåâîçîê. Òåïåðü äåÿòåëüíîñòü àâèàêîìïàíèé áóäåò êîíòðîëèðîâàòüñÿ íà îñíîâå íîðì àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Äóìàåì, èñêëþ÷åíèå ãîñðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ íà òåõ ðûíêàõ, ãäå ðàçâèâàåòñÿ êîíêóðåíöèÿ, ñòàíåò ñåðüåçíûì òîë÷êîì äëÿ ðàçâèòèÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà.
 ýòîì ãîäó â Çàêîí «Î êîíêóðåíöèè» âêëþ÷åíû âàæíûå ïîïðàâêè, îïòèìèçèðóþùèå ñäåëêè ýêîíîìè÷åñêîé êîíöåíòðàöèè, îò÷åòíîñòü ñóáúåêòîâ ðûíêà è äðóãîå.  áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå ìû áóäåì ðàáîòàòü ïî Ïðåäïðèíèìàòåëüñêîìó êîäåêñó, êîòîðûé áóäåò ðåãëàìåíòèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü êîíêóðåíòíîãî âåäîìñòâà è ñóáúåêòà òîâàðíîãî ðûíêà.
Åùå îäíèì øàãîì äëÿ ëèáåðàëèçàöèè êîíêóðåíòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñòàëî ââåäåíèå èíñòèòóòà êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà (ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ) ïðè àíòèìîíîïîëüíîì îðãàíå ïî ñîãëàñîâàíèþ ìàòåðèàëîâ äåë î íàðóøåíèÿõ â ñôåðå êîíêóðåíöèè äî ïðèíÿòèÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ. Íà ñåãîäíÿ ó ñóáúåêòîâ – îáúåêòîâ ðàññëåäîâàíèé â äîñóäåáíîì ïîðÿäêå îòñóòñòâóåò âîçìîæíîñòü çíàêîìèòüñÿ ñ ìàòåðèàëàìè äåëà. Ñîãëàñîâàíèå ìàòåðèàëîâ äåë äî âûíåñåíèÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðèíÿòèþ àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì îáúåêòèâíîãî ðåøåíèÿ ñ ó÷åòîì äîâîäîâ ñàìîãî îáúåêòà ðàññëåäîâàíèÿ, ìíåíèé íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ è ïðåäñòàâèòåëåé îòðàñëåâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.
Áîëåå òîãî, â èíòåðåñàõ ñóáúåêòîâ ðûíêîâ äîïîëíèòåëüíî ê «ïðåäîñòåðåæåíèþ» ââåäåí èíñòèòóò ïðåäóïðåæäåíèÿ. Òî åñòü, ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü íà ýòàïå ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ìåð, áåç ïðîâåäåíèÿ ðàññëåäîâàíèÿ è ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè, âåðíóòüñÿ â ïðàâîâîå ðóñëî è ïðîäîëæèòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü áåç óùåðáà äëÿ ñåáÿ.
Ýòîé âåñíîé â êîíêóðåíòíóþ ïðàêòèêó áûëè âíåäðåíû ïðèíöèïû «Yellow Pages Rule», ñóòü êîòîðûõ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî äëÿ ïîääåðæàíèÿ çäîðîâîé êîíêóðåíòíîé ñðåäû íåîáõîäèìî îãðàíè÷èòü ñîçäàíèå äî÷åðíèõ ñòðóêòóð ãîñêîìïàíèÿìè è íå äîïóñêàòü âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â òå ñôåðû ýêîíîìèêè, ãäå ïðåäñòàâëåí áèçíåñ. Òî åñòü, ââåäåííûå îãðàíè÷åíèÿ è çàïðåòû íàïðàâëåíû íà ïðåäîñòàâëåíèå åùå áîëüøèõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ïîòåíöèàëüíî âûãîäíûõ ñôåðàõ.
Äàëåå. Íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå óñèëåíà ðîëü àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà. Òåïåðü äëÿ ðàñøèðåíèÿ èëè èçìåíåíèÿ îñóùåñòâëÿåìûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ãîñïðåäïðèÿòèÿìè è þðëèöàìè ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà (áîëåå 50% àêöèé) ïîòðåáóåòñÿ ïðåäâàðèòåëüíîå ñîãëàñèå àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà.
Êðîìå òîãî, ïî ðåçóëüòàòàì åæåãîäíî ïðîâîäèìûõ àíàëèçîâ àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí èìååò ïðàâî ñôîðìèðîâàòü ïåðå÷åíü ñóáúåêòîâ êâàçèãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, ïîäëåæàùèõ ïåðåäà÷å â êîíêóðåíòíóþ ñðåäó.
Òîðãûí Íóðñåèòîâà