«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» - ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ ПРЕДСТАВЛЕН ПАРЛАМЕНТАРИЯМ

Проект закона представил парламентариям первый вице-министр Индустрии и новых технологий Альберт Рау (тезисы):

Законопроекты разработаны в соответствии с поручением Главы Государства на форуме «Инновационный Казахстан - 2020».

Законопроект направлен на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования индустриально-инновационной деятельности и определяет меры государственной поддержки.

Основной целью законопроекта является повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе стимулирования развития приоритетных секторов экономики.

Задачи господдержки:

1) создание благоприятных условий для развития приоритетных секторов экономики;

2) обеспечение условий для развития новых конкурентоспособных производств;

3) модернизация (техническое перевооружение) действующих производств;

4) поддержка эффективного внедрения инноваций и развития высокотехнологичных производств;

5) повышение инвестиционной привлекательности и экспортного потенциала субъектов индустриально-инновационной деятельности;

6) оказание содействия субъектам индустриально-инновационной деятельности в коммерциализации технологий.

Базовыми принципами господдержки определены:

1) обеспечение субъектам индустриально-инновационной деятельности равного доступа к получению господдержки;

2) транспарентность предоставляемых субъектам индустриально-инновационной деятельности мер господдержки;

3) обеспечение сбалансированности интересов государства и субъектов индустриально-инновационной деятельности;

4) оптимизация различных мер государственной поддержки в целях успешной реализации индустриально-инновационных проектов с учетом индивидуальных особенностей субъектов индустриально-инновационной деятельности;

5) комплексность и системность, обеспечивающие взаимодействие государства и субъектов индустриально-инновационной деятельности.

Законопроектом определена компетенция Правительства Республики Казахстан, центральных государственных и местных исполнительных органов.

Также предполагается на законодательном уровне закрепить общие положения ряда консультативно-совещательных органов при Правительстве, в частности Координационного совета по форсированному индустриально-инновационному развитию и Совета по технологической политике.

В целях стимулирования развития приоритетных секторов экономики и господдержки индустриально-инновационной деятельности будет сформирована индустриально-инновационная система, состоящая из субъектов и инструментов.

К субъектам индустриально-инновационной системы будут относиться госорганы, юридические лица, относящиеся к индустриально-инновационной инфраструктуре, национальные институты развития и иные юридические лица, задействованные в реализации господдержки индустриально-инновационной деятельности.

Основными инструментами стимулирования индустриально-инновационной деятельности будут являться: технологическое прогнозирование, единая карта приоритетных товаров и услуг, карта индустриализации, коммерциализация технологий и оценка эффективности реализации господдержки.

Далее более подробно хотел бы остановиться на мерах господдержки предусмотренных в законопроекте.

Меры господдержки определены на основе принятых в реализацию ГПФИИР отраслевых, функциональных программ и программ поддержки бизнеса (Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации», «Межотраслевой план научно-технологического развития», «Экспорт 2020», «Инвестор 2020», «Программа по развитию казахстанского содержания», «Производительность 2020»).

Законодательно закрепляется предоставление следующих мер господдержки со стороны различных национальных институтов развития: кредитование, субсидирование ставки по кредитам, долгосрочное лизинговое финансирование, предоставление гарантий по займам, инвестиции в уставные капиталы, инновационные и экспортные гранты, возмещение затрат на продвижение ТРУ на внутреннем рынке, на внедрение производственных и управленческих технологий и т.д.

Кроме того:

- На основании технологических соглашений субъектами квазигосударственного сектора будут заключаться договора гарантированного заказа с отечественными товаропроизводителями на поставку продукции;

- Министерство образования и науки будет осуществлять подготовку кадров по специальностям, востребованным предприятиями, осуществляющим деятельность в приоритетных секторах экономики на основе государственного образовательного заказа;

- Местные исполнительные органы будут наделены полномочиями по предоставлению земельных участков, строительству инженерных и транспортных коммуникаций;

- Предлагается предоставлять право недропользования субъектам индустриально-инновационной деятельности на основе прямых переговоров без использования конкурсных процедур.

Справочно:

Реализация данной функции будет закреплена за Министерством нефти и газа, Комитетом геологии Министерства индустрии и новых технологий и местными исполнительными органами. Дополнительным требованием к таким субъектам индустриально-инновационной деятельности, помимо тех, что предусмотрены в Законе «О недрах и недропользовании» станет наличие индустриальной, в том числе технологической программы, содержащей информацию о предлагаемых к использованию технологиях.

К основному законопроекту как уже отмечалось разработан сопутствующий законопроект, которым предлагается внести поправки в следующие законодательные акты:

- Земельный кодекс (в форме дополнения компетенции МИО в виде права предоставления земельных участков для проектов субъектов индустриально-инновационной деятельности);

- Налоговый кодекс (уменьшение размера налогооблагаемого дохода налогоплательщика через корректировку на 50% от суммы накопленных расходов, затраченных на научно-исследовательские, научно–технические и опытно-конструкторские работы (фактически альтернатива повышенному вычету расходов на НИР, НТР и ОКР – 150 %);

- Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (по недопущению принятия решений, препятствующих реализации индустриально-инновационной политики в регионах);

- Закон «Об акционерных обществах» (в части размещения компаниями квазигосударственного сектора госзаказа);

- Закон «О недрах и недропользовании» (в части предоставления права недропользования субъектам индустриально-инновационной деятельности на основе прямых переговоров, вычет по расходам недропользователей, которые будут обязаны направлять финансирование в размере не менее 1 % от совокупного годового дохода на НИР, НТР и ОКР).

А также в 6 законодательных актах, касающиеся вопросов местного содержания («О государственных закупках», «О концессиях», «О фонде национального благосостояния», «О недрах и недропользовании», «О регулировании торговой деятельности», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»).

***

После доклада Альберт Рау ответил на ряд депутатских вопросов, к примеру, на обращение Владимира Нехорошева относительно казахстанского содержания. Алтай Тлеубердин считает, что решение о создании Координационного совета должен принимать сам госорган, а не прописывать эту норму в законе, а потому проект такой статьи следует исключить из законопроекта.

Затем, заслушав ответы первого вице-министра на вопросы депутатов Бахыт Сыздыковой, Зейнуллы Алшымбаева, Кенжегали Сагадиева, Ирака Елекеева и других, а также представителя Евразийской промышленной ассоциации на заседании принято решение о рассмотрении законопроекта и сопутствующих поправок в рабочей группе.

  Жигер Байтелесов. Фото Сайлау Майлыбаева